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中国的PPP历史 动物园与树木管理 第一次听说PublicPrivate Partnerships（PPP）这个舶来词时，有没有一种遥远的、高大上的感觉？据说因为这个舶来词，国内顶尖的专家闹分歧了，因为它太难翻译了。这是由于中国的PPP情况有些特殊，Wiki后面会解释。出现的翻译有公私合作制、公私协作、公私合营、政企合作、政府与市场合作，好在越来越多的人赞同政府与社会资本合作这个翻译。其实，PPP在中国的起源再平常不过了，公私合作也不是舶来品，中国只是没有形成专门的理论。 据说是因为国家养不起动物园里的肉食动物，保护不了路边的树木。 早在20世纪70年代末期，中国出现了最早的运用PPP模式的例子。 20世纪70年代的概念是什么？人都吃不上肉的日子，怎么养得起肉食动物。可是，路有饿死骨时，也会有酒肉臭的朱门。公共部门于是产生了运用社会资源饲养动物园里肉食性动物想法。PPP项目还被用来解决道路两边的树木管理问题。可能你会想不到会有人偷树，但是由于政府管理比较分散，这也是一个耗费时间和成本的大问题，后来统一种植树木，然后指定私人部门管理，这种方法很奏效。想不到，PPP就起源于你身边的小事吧？ 中国有没有PPP？ 这是个弱智的问题，却引起了不少口水。 一种认为中国就没有PPP，看不出来中国政府在PPP方面的作用。 一种认为中国做了很多的PPP，甚至有人认为最早的PPP模式就是在中国开始的。在我们的广东地区，港资参与广东的基础实施建设，包括港口等，一直到现在李嘉诚的财团都有多少年的租赁或者特许经营权，这个大众可能不太清楚，但这是长江集团长达40年稳定的收入来源，每年港口上拉多少钱，别的赔了这个是稳定的，就像长江集团的提款机一样。 Wiki再给大家一些数据： §1990-2012期间，中国共上马1,065个基础设施建设PPP项目 §相比之下，印度为725 ，菲律宾为123，印度尼西亚为101 ，斯里兰卡有73个 ，孟加拉则只有59 个 §英国有648个项目，韩国有567项目 ，澳大利亚有127。 来源：世界银行，2013 统计数据是基于比较狭义的特许经营PPP模式，其实中国的PPP项目远不止1065个。但为什么有人说中国的没有PPP？用楼部长的话来讲就是，中国的PPP在三个方面“形似而神不似”。PPP的“神”是什么呢？PPP最核心精气神的就是“利益分配”与“风险分担”，再加上政府的职能，这三个方面中国的PPP形似而神不似。 为什么形似而神不似呢？可以从中国PPP发展的角度来理一理。 ?第一轮PPP热潮 (90年代): 外企主导，最有名的案例有广西来宾B电厂法国威望迪集团以约 20 亿元人民币的价格，拍得浦东自来水厂 50%的股权、50 年的经营权的案例 §2002年:中央政府禁止各级政府在已有项目中为外企提供固定收益率的担保。外企逐步淡出中国PPP领域。 第二轮PPP热潮(2000以来的十多年): 国企主导，成为经典的地铁四号线，鸟巢 §很多PPP通过融资平台实现，最终形成平台债务。 ?第三轮PPP热潮，大概从2013年７月开始? §中国宣布鼓励社会资本参与基础设施建设，重点是铁路和城市基础设施。 PPP的应用领域也从电厂、高速公路基础设施领域到水处理、垃圾处理等领域，现在已经覆盖到小城镇建设、安置房建设、医院改革等领域。 第二阶段，很明显国企主导。英文里有一个专业术语叫Institutional PPP，指的就是公共部门部分参股或者控股特许经营者的特许经营方式，指的就是地方融资平台公司或者国有企业混合所有制形式。IPPP在中国极为流行，这种类型的特许经营有一些的优势，可以向政府部门提供稳定的信息流，也有可能有利于建立有效的合作伙伴关系。然而，公共部门参股的特许经营可能会破坏竞争机制，产生利益冲突，导致风险分配不清。这是由于这种情况下私营部门同时部分也属公共部门，属于灰色地带。所以中国的PPP做了那么多，真正神似的倒没有几个。 但是从另外一个角度来说，至少在有一个部门，PPP的有关法律和框架是有的，就是住房建设部管理的城建领域。04年，建设部部长王光焘签发的第126号令《市政公用事业特许经营管理办法》中提到，鼓励在它所管辖的市政领域进行特许经营，基本的框架和世界各国推行的公私合营是一致的，只不过它规定的只是特殊的一种方式——特许经营。按这个意义去讲，至少在一个领域，我们中国的PPP的运作是符合国际惯例的，这也是为什么在世界银行这边，有一个项目统计库，中国的项目在各