官本位与中国政治经济体制改革.ppt

“官本位”与中国政治体制改革 一、关于什么是“官本位” 我们先来讨论一下什么是“官本位”,讨论前先来看看一些大家平常听的比较多的话： 万般皆下品，惟有读书高， 十年寒窗无人问，一朝成名天下知， 学而优则仕 普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣“ “天有十日、人有十等” 中央政治局九大常委 “百度知道”里关于“官本位“的解释 “官本位”的说法起源于经济学上“金本位”的概念。“金本位”指的是以黄金为本位货币的一种货币制度，即以黄金为价值尺度去衡量其他商品的价值。“官本位”则把是否为官当成一种核心的社会价值尺度去衡量人的社会地位和价值。这个词相当准确地反映了我国长期存在的一种社会现象，即一切为了做官，做官就有一切。 “官本位”概念的多重内涵 纵观历史和现实，“官本位”至少包括了四方面的内涵 ： 1、公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点，与之相对立的是“民本位”。 2、严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力。 3、以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理。 4、在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。 在日常生活中，人们往往在多个意义上使用这个概念，“它包含了官本位意识 , 官本位思维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为等多方面的意思 。 得到较广泛认可的几个观点 官本位首先是一种体制设置和制度安排。官本位在中国流传了几千年。在封建社会，王侯将相，官分九品，形成庞大而严密的官本位体系。整个社会纳入国家行政系统的体制结构，所有的人、所有的组织和部门，都分别归入行政序列，规定其等级，划分其行政权限，并最终服从统一的行政控制，所谓普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。  官本位其次是一种思想意识、一种价值取向。作为一种意识和价值取向，是指以官为本、以权为纲，以仕途为个人事业的选择导向，一切服从于官级地位，一切为了做官和升官，把做官、升官看作人生最高价值追求，同时又用做官来评判人生价值的大小。一切为了做官，做官为了一切。 此外，“官本位”也是一种社会现象。它意味着当官就有尊严，有权就有一切。人们以官为贵，以官为尊，社会上形成了以官职大小衡量人的价值、成就、地位。由此造就一种对权力、官位、官员的崇拜和敬畏，进而导致长官意志、权力至上观念和依附意识及其现象的盛行。官职可以衡量一切：政治待遇、社会名声、经济收益、住房大小等等。各种会议，行政领导都要头排就座，而且特别讲究领导与会级别、座次安排，以至于会议座次安排是政府会议管理的最大学问。 “官本位”的特征 官本位”是封建官僚政治制度的基本特征，也是中国封建社会长期停滞不前的原因之一。由于“官本位”的意识流传了几千年，至今在我国社会生活中仍然有着很深的影响。 它的特点是：官贵民贱，官重民轻，官为中心民为边缘，官在上面民在下面，官为主人、民为仆人，官的特权可延伸扩张、而民的权利被压缩甚至剥夺，用官僚体制管民、牧民、控民、压民，自下而上一级捧一级，从上到下一级压一级，官官相护，使官僚们自然而然地形成一种内部人圈子，组合进入社会上层的既得利益者阶层。 二、为什么会有“官本位”的出现？ （一）宗法政治统治。血亲宗族统治是导致中央集权的专制主义的社会基础，它的日益凸显为官本位的孕育和培植造就了肥沃的土壤。 中国古代氏族制度的瓦解以及奴隶制国家的诞生，是黄河流域两大文化区域内各氏族部落和部落联盟间的以战争为主轴的活动的产物，这促使了以指挥战争为职责的氏族部落首领与氏族平民间拉开了一条无法逾越的、用经验与权威塑铸的距离，它的逐渐发展强化了氏族首领无可争议而又固若金汤的个人统治权威。“当社会进入到私有制国家出现的时候，这些个人权威便理成章地利用其血亲宗族建立起稳固的统治秩序。” （二）土地私有制。封建官僚政治统治与土地所有制之间的相互存依为官本位的发展与蔓延提供了稳定的、必要的社会前提和条件。 （三）儒家思想。以圣人孔子为代表的儒家的“仁治”、“礼治”思想是历代封建王朝的统治魔方与强大的理论工具，它是官本位思想从政治、经济向社会文化全方位渗透的辅佐工具与学理支柱。汉代董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”石破天惊的提出以及只有儒学才能创设“大一统”的统治秩序之说，恰恰是相中了在百家争鸣中独树一帜的儒家倡言服从与被服从、支配与被支配的文化中蕴藏的明君贤臣思想所奠定的政治格调，这与封建统治者苦心经营与追求的贵秩序、重名分、尊权威的专制统治无形或有形中不谋而合。 （四）科举取仕制。科举取仕制作为封建官僚的发明物为专制统治源源不断地输送忠实维护封建统治秩序的候选人，它从出现伊始就成为支撑和维持官本位制的载体。中国人传统地把做官看得很重要，我们有理由说是由于儒家的伦理政治学说灌输给当时中国人一套“修齐