从分化到整合二元社会保障体系的起源,改革与前瞻.PDFVIP

教学与研究 2002 年第8 期 从分化到整合: 二元社会保障 体系的起源、改革与前瞻 李迎生 ( 中国人民大学 社会学系, 北京 100872) [ ] 社会保障制度; 二元社会保障体系; 社会转型; 城乡整合 [ ] 中国最初的社会保障模式所呈现的明显的城乡分化, 虽 一定历史条件下是正常 的, 但长期不能实现整合, 衔接则不合理, 使广大农民的生存利益受到损害。根据国际经验, 同 时基于中国工业化与城乡社会结构转型的特殊性, 目前的改革可以以社会保险制度为重点, 加快城市企业职工社会保险制度的规范化改革的同时, 采取措施将乡镇企业职工、进城农民逐 步纳入社会保险的覆盖范围, 并使之最终与前者统一。 农村, 则构建一种既和目前实际吻 合, 又便于未来与城市整合的社会保障制度框架。未来 基本养老、大病医疗、最低生活保障 等保障项目可实现城乡统一, 而其他项目仍可保留一定的城乡差异。 [ ] C911 [ ] A [ ] 02 5722826( 2002) 08200 17206 建国之初, 我国政府即建立了面向城市企业劳动者的 未来我国社会保障体系走向城乡整合的可选择的模式与 社会保险制度。在农村, 则实行家庭与集体相结合、以家 制度安排。 庭保障为主的保障制度。城乡社会保障因之出现了明显 、 的分化。对这种分化, 学术界的提法不一, 笔者称之为/ 二 元社会保障体系0。二元社会保障体系的出现有其客观必 1. 二元社会保障体系的形成。 然性, 但它的固化则产生了各种不利的后果。1978 年以 194 9 年9 月在北京召开的全国人民政治协商会议, 来, 经济体制改革的深入推进和社会结构的快速转型, 使 通过了具有宪法效力的5共同纲领6 , 其中第 32 条规定在 二元社会保障体系的固有格局难以为继, 建构城乡整合 企业中/ 逐步实行劳动保险制度0 。根据这一规定, 1951 ( 衔接) 的社会保障制度便成为一种客观需要。本文在对 年2 月2 0 日中央人民政府政务院( 后称国务院) 颁布了 二元社会保障体系的出现及其长期存在的根源 出较为 5 中华人民共和国劳动保险条例6。当时我国企业职工劳 全面分析的基础上, 根据现阶段的实际, 提出了通过城乡 动保险( 即社会保险) 涉及伤残、疾病、生育、年老、死亡等 结合改革二元社会保障体系的具体任务, 并进一步探讨了 项目及职工供养直系亲属的有关待遇。除失业项目外, 其 [ ] 2 0022 0 122 0 [] 李迎生( 1962 - ) , 男, 安徽桐城人, 中国人民大学教授, 法学( 社会学) 博士, 主要从事社会政策、社会保障、 社会工 、城市化等方面的研究。 € l| 教学与研究 2002 年第8 期 他在发达的工业化国家尚存在的各社会保险项目, 我国的 市工业经济长期并存是一个世界性的现象。与此相联系, 社会保险都包括了。各保险项目的经费一般由企业与国 从工业化国家社会保障的历程来看, 一般都是先有面向城 家提供, 个人不缴费。除项目齐全的劳动保险外, 经过几 市企业雇佣劳动者的社会保险制度的诞生, 而后经过较长 十年的逐步发展, 企业职工还享有各种福利待遇, 如交通 的时期,