关于城市公共安全管理的思考.PDFVIP

总第141期 城市问题 2007年第4期 (文章编号】 1002—203l(2007)04一0080一04 关于城市公共安全管理的思考 刘承水 (摘要]城市公共安全管理日益受到重视。在对城市公共安全管理的内涵与特征以及其实体、技术和管理结构进行 分析的基础上，就城市公共安全管理的战略与实施、评价与审核等方面做了探讨，并提出了在城市公共安全管理过程中应采 取的思路与对策。 (关键词】城市；公共安全；管理 [中图分类号】 c931．2 【文献标识码】 B 世界经济形势扑朔迷离，中国经济发展一枝独 议、金融危机对策会议等决策机构负责制定危机对 秀，传统和非传统的公共安全问题如影随形，演变为 策，国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门根据具 可持续发展进程中的乱石险滩、明枪暗箭。公共安 体情况配合实施的组织体系。具体到城市，如东京， 全问题涉及范围之广、影响程度之深、牵涉因素之 包括调查、预防、采集、传递处理与分析、措施与应急 多、突发能力之大，是任何其它社会经济问题都无法 方案审议、宣传与教育、技术培训、应急指挥与调度 与其比拟的。 等，公共安全管理实行统一归口，有效整合人、财、 2001年美国“91l”恐怖事件及2003年全球性物、信息等资源，彻底改变了在公共安全事件中各自 SARS疫情等灾难性事件不断地提醒着人类：城市为政、相互保留情报、纵向分割的行政局面，体现了 是脆弱的。我国正进入城镇化与城市发展的加速发 管理的系统性和科学性。 展阶段，各类公共安全问题不断发生，城市公共安全 我国过去对城市公共安全问题的处理一般是召 管理能力建设明显跟不上城市发展的速度，与世界 开紧急会议、成立临时领导工作机构。重在应急处 发达国家相比差距很大，这已成为妨碍城市和谐发 理，忽视预防、监控与评估，缺乏完整的体系和流程 展的重要因素。 设计。近年来，国内许多城市虽然制定了公共安全 国际上，日本的城市化程度较高，其城市公共安 处理预案，但适用范围一般较小，应急能力较低，缺 全管理在国际上也较为先进。它是以法律、制度和 乏联动，不能科学、有效、有序、及时地处理城市公共 功能为依托，以首相为最高指挥官，由内阁官房长官 安全问题。它存在“四多四少”，即城市多应急处 负责整体协调和联络，中央防灾会议、安全保障会 理，少应急管理；多单兵作战，少综合体系；多政府运 【作者简介】 刘承水(19“一)，男，汉族。山东曲阜人，北京城市学院城市信息应用研究所刮教授，管理学博士．研究方向为管理学。 【收稿日期】2007—0l一26 【修回日期】2007一03一Ol ·∞· 城市管理 万方数据 城市问题》2007年第4期 关于城市公共安全管理的思考 作，少社会动员；多内紧外松，少公共沟通等现象，缺 管理不仅具有规范、标准等程序化特点，还应体现一 乏管理的系统性、科学性。本文从系统工程及管理 定的灵活性。前者指的是体系的应急响应、应急指 科学的视角来研究城市公共安全管理。 挥、应急行动等均应按照既定的标准化程序(SOP) 进行；后者是指一些新出现的城市公共安全问题往 一 公共安全管理的内涵与特征 往出人意料，在无章可循的情况下，应采取灵活的处 理措施。 随