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公用企业垄断之法律规制摘 要：2010年，中国电信斩断“穿透流量”之举再一次引发了人们对公用企业垄断的关注，公用企业垄断对市场经济的严重危害令人触目惊心。但是，由于法律规制制度不健全等原因，公用企业垄断行为屡禁不止。为此，应通过设定不同类型垄断法律规制制度，加强对公用企业的价格监控及明确垄断执法主体等措施，完善公用企业垄断法律规制制度，以有效遏制其垄断行为的泛滥。 关键词：公用企业；垄断；法律规制 中图分类号：D922.290.4 文献标志码：A 文章编号：1002—7408（2012）010—0093—04 一、中国电信垄断案透射的公用企业垄断 2010年8月上旬，中国电信下发内部文件，要求各省级公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的“穿透流量”接入。这一规定迅速引发行业内震荡。由于中国电信违反工信部有关网络流量单向结算规定，设立了“黑白名单”，对不同的宽带接入厂商予以差别定价，以高于电信骨干网客户的价格向其他的宽带接入运营商进行网间结算，其定价与市场价格之间的价差最高可达数倍甚至数十倍，造成竞争对手宽带接入成本增高。为了减少宽带接入成本，一些运营商以相对低廉的价格接入电信骨干网，“穿透流量”由此出现，这一方式使竞争对手的单个用户成本下降了25元/月。而中国电信斩断“穿透流量”之举，令其他接入宽带运营商遭受重创。2010年8月12日至9月9日，27天内，仅广东铁通就爆发了37477件用户投诉，38443用户拒绝缴费，并有28210用户要求退网。据业内人士估测，电信企业垄断发威，其清理行动波及的互联网用户可能超过1000万。[1]而这只是电信企业垄断现象的冰山一角。据调查，中国电信和中国移动在市场上是主垄断厂商，他们分别在固定市场与移动通信领域占有绝对优势地位。其中，中国电信和中国网通在固定市话领域的占有率总计超过95%，中国联通与铁通只占极少量的份额；中国电信在长话领域占有全国80%的长途网络干线，中国联通与中国移动占有的市场份额较少；中国移动在移动通信领域的占有率约为80%，中国联通占20%；中国电信在数据通信领域仍居主垄断地位。[2]我国虽然通过分拆的方式使电信市场出现了一些竞争态势，电信业垄断得到一定程度的削弱，但并未打破原有的垄断格局，垄断形势依然严峻。邮政通信行业收费标准制定程序不透明、收费项目繁多、收费昂贵等现象仍普遍存在，价格垄断仍未从根本上被解决。 除了电信企业，电力企业、铁路企业、供气行业、航空企业等公用企业的垄断行为也时有发生，据报道，黑龙江省哈尔滨市宾县电业局从1994年1月到1995年12月两年期间，通过随意加大线路损失、加大变压器损失、加收协议电量、表外多计电量等种种乎段，多收用户电费120多万元。而这些被调查企业的用电量还仅占全县用电总量的10%。[3]有些铁路运输企业巧立名目，通过收取高昂的送水费、服务费以及退票费的方式，对消费者利益进行侵害。此外，铁路票价形成机制不透明，收费基准偏高等问题仍然存在。供气行业的收费也是水涨船高，原本控制公用企业价格垄断行为的价格听证制度成了聋子的耳朵，听证会在人们眼中仍然只是“听涨会”，价格垄断依然存在，而供气企业在供气服务中搭售水表、水卡，差别待遇、拒绝交易等行为也从未停止过。中国民航市场也并未从根本上改变垄断格局，民航总局对各航空公司在航线、航班和服务区域等方面上还有许多人为限制，航空业领域的市场竞争并未充分展开，航空公司效率低、经营成本居高不下、机票价格过于昂贵、地面服务收费贵得惊人等问题也并未从根本上得到解决，尤其是价格垄断行为屡禁不止。 这一系列的公用企业垄断事件为我们敲响了警钟，是应该运用法律武器强化公用企业垄断法律规制制度的时候了。 二、公用企业垄断的严重危害 公用企业是指具有自然垄断性，通过网络或基础设施为社会公众提供准公共产品与服务，兼具营利性与公益性，并由政府实施特殊管制的特殊企业。根据我国现阶段的经济发展状况与社会公众需求状况，公用企业可以依其提供的产品与服务的类型划分为三种：公共交通运输企业、资源性产品及相关产品与服务企业、提供其它有管网设施产品的企业。公用企业作为市场上的经营者，为了谋求自身利益，同其他企业一样，可能通过实施各种各样的垄断行为获取高额垄断利润。从公用企业的垄断方式来看，主要涉及垄断力滥用、垄断协议、经营者集中行为等垄断行为。公用企业的垄断行为具有行为主体的特殊性、行为方式以垄断力滥用为主、垄断危害的广泛性与严重性三个特点。公用企业垄断行为对国家经济、政治发展以及社会公众正常的生产生活造成了一系列严重影响，其行为的弊端显露无疑。 1.公用企业垄断对市场竞争的危害非常明显。美国经济学家斯蒂格里兹指出：“政府企业不必关心破产，通常不必