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关于提高行政相对人法律地位思索摘 要：行政相对人是指参与行政过程并且其利益受到行政行为影响的与行政主体相对应的另一方行政法律关系主体。如何摆脱传统行政重行政主体、轻视行政相对人的管理理念，已经成为时代发展的必然要求，也是行政法学界学者关注的热点。结合我国当前政府管理发展的实际状况以及我国行政相对人法律地位的现状来阐述如何提高我国行政相对人的法律地位。 关键词：行政相对人；法律地位；权利意识 中图分类号：D922.1 文献标志码：A 文章编号：1002—2589（2012）27—0116—02 伴随着社会主义市场经济的发展，我国行政执法状况在不断地改善和提高。行政主体及广大公务员文明执法的观念和意识明显增强，在保障行政相对人的权利实现方面取得了很大的进步。但是，由于行政管理中行政相对人与行政主体的地位不对等，加之行政执法自律机制缺失等原因，导致在局部领域蛮横执法现象还比较突出，相对人的权益得不到应有的保护。提高我国行政相对人的法律地位，促进服务型政府的建设，是政治文明建设的客观要求。关于怎样进一步提高行政相对人的法律地位，笔者从以下三个方面对该问题进行探讨。 一、培养行政相对人的参与意识和权利意识 依法行政建设是二维的，一方面是行政主体，另一方面是行政相对人。尤其是行政相对人的权利意识和参与意识，对其自身权益的保护和制约行政执法起着根本性作用。当然，思想的改变和意识的提高是一个长期的、渐进的过程。 首先，进一步推动我国社会经济的发展。从哲学的角度讲，社会存在决定社会意识。从人类社会的发展历史来看，人们权利意识的提高始终根植于商品经济的发展。商品经济将人们从农耕文明下的“熟人的社会”中挤抛出来，投入到了“陌生人的社会”中去，这就逼迫每一个人都要独立面对一切，这大大增强了每一个人的自主意识和权利意识，自由、平等、人权的思想意识和权利要求就此应运而生并蓬勃发展。对于正在转型时期的中国社会而言，市场经济的发展已经并正在进一步推动广大行政相对人在政治领域谋求权利的要求，为了维护自身的利益，各类行政相对人的权利观念和自立意识越来越凸显。依此，要使广大行政相对人权利思想和参与理念在我国扎根成长，就应解放思想，加大力度推动市场经济的发展。 其次，进一步扩大民主和加强法制建设，扩大行政相对人的自主空间。尽管国家立法机关先后颁行了《行政许可法》、《行政强制法》等法律制度，但是由于内容过于原则和抽象，操作性不强。尽管中央三令五申要求地方政府清理行政许可，然而目前还未改变行政权力干预范围过宽的现实，以致行政相对人的自主空间过窄，自主观念和权利意识淡化。因此，应进一步推进行政管理体制改革，强化行政法治建设，缩小政府干预的范围，把更多能由相对人自主决定且不违反法律、不损害公益的领域还给行政相对人，让其有充分的自主空间，从而促使行政相对人积极主动地行使权利。在社会实践中增强行政相对人的权利意识和提高行使权利的能力。 再次，强化民主理念，培育行政相对人的法制观念。思想的革新不同于制度的革新，需要长期不懈地努力，需要一代又一代人的坚持。民主与平等思想之所以在西方社会能够深入人心，与长达几个世纪的思想启蒙运动是分不开的。其实，西方社会的民主与法治等思想早在近代就曾被引入到我国，但这些思想观念并没有在我国社会的各个阶层扎根与成长，这恰恰说明了思想启蒙的艰巨性。诚然，革新思想与革新制度有着完全不同的意义。制度革新的对象是人的行为，是从外向内。而思想的革新是自内到外，是修正人的灵魂。在人类社会的发展进程中，思想的革新更为根本。所以，通过传承和弘扬民主与法治精神，不断地提高行政相对人的民主意识和法制观念，增强行政相对人的权利意识，从某种意义上说这可能是提高行政相对人法律地位的根本路径。 二、重视行政执法的程序，加快行政程序的立法建设 在我国传统的法治发展历史进程中，重视实体、蔑视程序是长期存在的痼疾。多年来政府管理的运行实践表明，行政执法的程序越是完善，行政相对人的权益就越能受到保障。在制度设计上，也明确规定行政执法行为合法必须以行政执法程序合法为必要条件。正如温家宝总理所讲，“行政执法更要注重程序。只有将执法的每一个环节、实施步骤程序化，才能让执法人员有所遵循，才能避免执法的随意性”。可以说，离开行政程序，行政主体的行政行为是有缺陷的行为，是不应当成立的。伴随着我国《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政强制法》等法律的颁布与实施，使得我国当前的行政执法程序制度建设得到较大发展。但目前尚未出台一部统一的行政程序法，这对于于行政相对人合法权益的保护和行政相对人法律地位的提高是不利的。 加强制度建设就是要让行政执法受制度约束，实现“无限政府”向“有限政府”的转变，是现代民主行政发展的必然要求。要使我国