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关于改进我国高等教育投入体制思索摘要：当前，我国高等教育事业进入了跨越式发展时期，高等教育规模的不断扩大与政府财政投入能力不断下降的矛盾日益突出，已成为限制高等教育事业持续发展的瓶颈。在深入研究我国高等教育投入体制现状和存在问题的基础上，尝试提出了改进和完善高等教育投入体制的对策建议。关键词：高等教育；投入体制；问题与对策 自1999年我国高校扩招政策出台以来，我国高等教育事业进入了跨越式发展时期，高等教育开始由“精英式教育”向“大众化教育”转变。2005年，我国已进入国际公认的大众化发展阶段，高等教育毛入学率达到21％，各种形式的高等教育在校生总规模超过2300万人。预计到2010年我国高等教育毛入学率将达到25％左右，在校生总规模将超过3000万人。高等教育大众化战略的实行是国家长远发展的必由之路，但也给高等教育财政带来了巨大的压力。高等教育规模的不断扩大与政府财政投入能力不断下降的矛盾日益突出。2007年5月，国务院批转教育部Ⅸ国家教育事业发展《“十一五”规划纲要》指出：加大公共财政对教育的投入力度，完善教育经费保障机制，切实加强教育经费管理。因此，深入分析研究当前我国高等教育投入体制的现状和存在的问题，尝试提出改进和完善高等教育投入体制的对策建议，具有重要的现实意义。 一、当前我国高等教育投入体制存在的问题 (一)高等教育财政性投入总量不足 在坚持教育优先的战略下，我国近年来在高等教育直接财政投资规模上取得了较大的增长。特别是l 999年扩大高等学校招生规模后，高校年招生数和在校学生数迅速增加，教育经费投入也相应大幅度增加。1999年――2004年5年间，我国普通高校总投入为4276.52亿元，年均增长28.29％，到2006年普通高校总投入已达到2783.45亿元。伴随着高等教育的扩张与成长，我国财政负担也大幅增加，如何填补巨大的财政问题成为了高等教育财政投入的首要问题。高等教育财政性投入总量呈逐年上涨趋势，但其占教育经费总量的比例呈下降趋势，而且财政性高等教育经费占GDP的比例明显偏低。2003年世界平均高等教育经费占国内生产总值的比例为4.9％，欠发达国家为4％，尽管各国国情不同，目前我国政府对高等教育的投入远远不够，到2008年，国家财政性教育经费占GDP的比例为3.48％。目前，世界各国都非常重视增加受教育者人均支出量的问题，我国普通高等学校生均经费从1999年度开始出现了持续的下降，从1999年的10230元下降至2005年的8381.86元。这说明高等教育经费投入的增长速度从1999年开始低于学生规模的增长速度，经费水平在规模扩张的情况下出现了下降。 (二)高等教育投入经费使用效益较低 首先，从人力资源利用效率方面看，2007年底，我国普通高等学校教职工197.45万人，其中专职教师116.83万人，占总数的59％，相比而言，我国专职教师在教职工中所占比例仍然偏低，而其他例如行政人员、管理人员、后勤人员所占比重仍然偏高。同时，高校不得不承担本应由社会承担的成本，如：支付师生员工的住宅、宿合、生活后勤等成本。 其次，从物力资源利用效率方面看，世界银行曾对我国部分高校的教学设备和实验室的利用率做过统计，均低于60％。据国家教委统计，我国高校仪器设备有20％处于闲置状态，价格昂贵的大型科研设备的利用率最高不过15％。 最后，从财力资源利用效率方面看，财力资源使用方向的偏离和浪费，加剧了我国高校经费短缺的局面。目前我国许多高校教学性经费占经常性支出的比例偏低，一般占34％左右，而人员性开支占经费的比率却高达50％以上，本应为教学服务的行政办公费用居高不下，缺乏经费的使用监督和评估机制。 (三)高校教育资金多元化筹资模式尚未形成 利用政府以外资金是高等教育市场化改革的必经之路，可以有效缓解高校经费缺口。目前，高校资金筹措的渠道主要包括财政拨款、学生学费收入、社会捐赠、社会服务收入、校办产业收入等。除财政拨款和学生学费收入外，其他各渠道所能获得的资金非常有限。从社会捐赠来看，在国外如美国，它是缓解教育经费紧张的主要手段，我国各高校也积极争取社会捐赠来补充学校办学经费，但社会捐赠的成功除了取决于学校形象外，还受制于公众的观念和社会的支持，而且，也由于我国相关政策还不配套，所以能通过社会捐赠获得资金的也只是少数几个名牌高校。从产业和社会服务创收渠道来看，这是筹措办学资金的一条重要渠道。从20世纪90年代开始，各高等学校陆续兴办校办产业，但大多数高校收效甚微，从总体上看，只有少部分具有高科技优势、科研成果多的名校才具有这样的能力，而一般的普通高等院校创办产业和提供社会服务的能力都不足。因此，我国绝大部分高校的经费来源仍主要是以财政性教育拨款和学费收入为主，高校教育