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关于改革农村土地整治管理体制思索摘要： 现行农村土地整治管理中存在诸多问题，农村土地整治综合效益的进一步发挥迫切需求管理体制的改革完善。在分析农村土地整治发展现状和面临的形势基础上，提出了农村土地整治管理改革的背景和现实需求，进而通过对重庆市农村土地整治管理状况进行分析，梳理了当前管理中存在管理组织形式分散、管理机构不能真正履行法人职责、管理方式不能适应管理需求等问题，并从农村土地整治法律法规、管理机构、资金使用、管理方式、参与主体等方面提出了改革完善农村土地整治管理体制的政策建议。 Abstract： There are many problems in the management of current rural land reclamation and readjustment， which urgent need to reform it’s management system to further play comprehensive benefit. Based on the analysis of current and future situation of rural land reclamation and readjustment， the paper proposed management reform background and practical needs， and then hackle currently existing some problems like management organizational form dispersed、organization can’t thoroughly fulfilling legal responsibilities，management methods can’t meet the management needs. Finally， proposed some reform and consummation policy suggestions from laws and regulations、management organization、fund utilization、management mode and participation subject for rural land reclamation and readjustment. 关键词： 农村土地整治；管理体制；改革 Key words： rural land reclamation and readjustment；management system；reform 中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0070—03 0 引言 党的十七届三中全会和2009年、2010年中央一号文件都明确提出要大力推进土地整治，标志着农村土地整治已经上升到了越来越重要的战略地位。随着农村土地整治内涵的不断扩大，整治领域的不断拓宽，农村土地整治已成为新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手[1—4]。 但现行农村土地整治管理中存在诸多问题[4—5]，制约着农村土地整治综合效益的发挥，迫切需要改革农村土地整治管理制度。本文通过对重庆市相关政府部门、农村土地整治管理机构、从业机构以及农户等进行调查了解，分析农村土地整治管理中存在的问题，以期为完善农村土地整治管理制度提供建议。 1 农村土地整治管理改革的基本背景和现实需求 1.1 经济社会发展实际的客观需要 随着社会经济快速发展，城乡用地格局和人地关系格局均发生了显著变化。城市规模扩展与基础设施建设用地增长需求旺盛，保障经济发展与保护耕地红线的“双保”压力持续加大，而农村土地废弃闲置和低效、无序利用问题日益突出，这种矛盾成为构建城乡经济社会一体化发展新格局的主要障碍[1]。这一时代特征与现有农村土地整治管理方式设置的背景存在较大差异，对农村土地整治的战略定位、理念、目标、组织形式等的变革增加了压力。 1.2 统筹城乡和新农村建设战略任务要求 建设社会主义新农村是中国统筹城乡发展的战略决策，随着城乡统筹发展格局的深入推进，土地整治与新农村建设结合的研究也成为土地整治研究中的一项新内容[6]。在新的形势下，农村发展和城乡统筹的目标要求也有新的变化，加强与当前开展的户籍制度、农村土地制度改革等统筹城乡制度改革的衔接，才能更好地发挥各项制度的合力作用，改革农村土地整治的传统管理方式成为题中之义。 1.3 各项制度基本成型提供了现实基础 当前农村土地整治发展态势良好，整治内涵不断丰富、领域不断拓宽，工作目标已从落实占补平衡转向促进城乡统筹协调发展、推动新农村建设、