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刍探高校财务预算管理方法优化摘要：高等学校在不断扩大办学规模、提高办学层次的过程中，其财务管理体系已不能适应高等教育发展的要求，急需建立一整套充满活力的运行机制。文章介绍了实行全面预算管理的意义，概括了高校全面预算的内容构成，论述了高校全面预算管理的编制原则及其方法。 关键词：高等学校；预算管理；财务管理 高等学校预算管理是高校财务管理的一个重要组成部分，它贯穿了高等学校财务管理的全过程，是高等学校进行各项财务活动的前提和依据。目前高校在预算的编制与执行过程中，尚存在不尽如人意之处。一方面思想认识不到位，在预算的编制与执行中，“重拨款，轻收入”、“重分配，轻管理”、“重花钱、轻效益”；另一方面，编制预算时收入支出的框架没有按照学校事业发展的规划和任务的有关规定和定额来运筹，仅凭上年实际数加上预计的增加数估计加统计来确定，且在执行中存在随意增减收支口子，或“先斩后奏”等现象。因此，必须转变思想观念，对编制预算的思路、方法作相应的调整，按照《事业单位财务规则》和《高等学校财务制度》的规定和要求，编制科学合理、切实可行的预算。 一、全面预算管理的重要性 所谓全面预算管理是指把整个高校的财务收支列为预算管理的对象，不仅不分资金的来源和性质，打破预算内外资金界限，而且将学校可自主安排和不可自主安排的所有收入全部纳入预算管理，形成高校全方位的财务收支计划。全面预算管理是综合财务预算管理的进一步完善，是事业单位财务制度改革的必然要求。 1.实行全面预算管理是我国财务会计改革的必然趋势。自1993年7月1日企业开始实行新的“两则”、“两制”起，到1997年1月1日起施行的事业单位财务规则，我国的财务会计制度改革进入了一个实质性的历史阶段。改革后的事业单位将实行统一的“核定收支，定额或定项补助，超支不补，结余留用”的新预算管理模式和“全收全支”的新收支管理模式。这就要求作为事业单位有机组成部分的高等学校财务工作也必须确立“大收入大支出”观念，预算管理实行全面预算管理。 2.实行全面预算管理是加强政府宏观管理的要求。政府部门在转变职能，加强宏观调控的改革中，其内容是多种多样的，但是与高校财务预算工作最直接相关的主要有新的预算管理模式和预算外资金财政专户管理的要求。这两项新的规定，必然要求高校全额地反映财务的收入、支出与结余的情况，并以此为依据来最终核定对高校教育经费投入的数额，因此实行全面预算管理成为政府部门与高校财务的直接切合点，其重要性也就不言而喻了。 3.实行全面预算管理是高校自身发展的需要。从财务管理的角度看，目前我国高校普遍存在着资金使用效益低下、财产物资流失严重、重复购置和重复建设等不良现象，究其原因主要是缺乏统一管理，财力过于分散，造成了人为的资金损失。要想改善和杜绝上述情祝，高校就必须把所有资金全部纳入预算管理，统一计划，统一核算，统一管理，真正实行全面预算。另外实行全面预算，将有利于正确核算生均培养成本，为高校办学效益的评价与考核提供依据。 4.实行全面预算管理本身也有重要意义。在现代会计实践中，全面预算处于承上启下的地位，即：它以目标决策的结果为依据，是决策的继续；同时又是控制的先导与考核业绩的前提条件。它的最大意义在于：一是可以使目标具体化、系统化、定量化，从而便于全面地综合、协调、规划各部门各层次的经济关系；二是由于财务全面预算是计划目标的数量说明，便于从业人员更直观地明确各自的职责及相应的奋斗目标，使人人做到心中有数；三是财务全面预算的量化指标可作为日常控制的依据，而经过分解落实的预算规划目标与个人业绩考评结合起来，则可以作为奖勤罚懒、评估优劣的准绳。 二、高校全面预算的内容构成 高校全面预算的范围涉及到教学、科研、后勤、产业等各个方面，财务预算形成了以校财务处教学财务预算、科研财务预算两块为核心的，包括基建处的基建财务预算、产业中心独立核算校办企业的附属单位上交预算，以及后勤处半独立核算承包项目的经营收支预算等内容的全面预算体系。高校的财务处是学校的一级财务机构，而学校内部的后勤、科技开发、投产及基建部门的财务机构只是学校的二级财务机构，其财会业务接受财务处统一领导。根据“统一领导、分级管理”的管理要求。财务处除了汇总各二级财务机构核计划上报的各类财务预算外，还应具体负责编制以下有关财务预算： 1.教学财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分，其中收入预算又有财政补助收入、上级补助收入、教育事业收入和其它收入等项内容。 2.科研财务预算。包括收入预算与支出预算两大部分。其中收入预算也有科研支出的各项具体内容。 3.其它财务预算。包括经营收支预算和其它收支预算（如公费医疗预算等）。基建处主要负责“基建财务预算”的编制工作，其中，收入预算包括基建