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冀西北坝上四县农村剩余、劳动力转移模式摘要：冀西北坝上四县农村经济落后，产业化程度低，靠城镇化吸纳剩余劳动力是远远不够的，应该靠农民本身。两业吸收，多向分流模式非常适合当地情况。 关键词：冀西北坝上四县；劳动力转移；“两业吸收，多向分流”模式 冀西北坝上张北、沽源、康保、尚义四县有农村劳动力53.6万人，农村剩余劳动力16万人。 农村剩余劳动力的转移实际是农村劳动力的非农化和城镇化，这是二元经济发展的必然趋势。但冀西北坝上四县无论在资金、技术还是劳动力的素质方面都有很大的制约性，大力推进农村劳动力的非农化和农村城镇化有很大困难。相反，在广义的农业或农村内部开辟农村剩余劳动力的利用途径尚有很大潜力。冀西北坝上四县农村剩余劳动力的特点决定其转移应该采取“两业吸收，多向分流”的模式。“两业”即特色种植业和畜牧业，如错季蔬菜、脱毒马铃薯、食用菌生产以及养殖业、乳品业、草业等；多向分流指多渠道吸收和转移农村劳动力。 一、“两业吸收，多向分流”模式的可行性分析 1.冀西北坝上四县农村经济落后，产业化程度低，靠城镇化吸纳劳动力的时机尚不成熟，剩余劳动力就业首先得靠农业本身。充分发掘农业内部就业潜力，使农业首先充当过剩劳动力的“蓄水池”，这是工业化相对落后地区农村城镇化的必由之路。 2.在农业实现由传统农业向现代农业转变的过程中，农业的分工水平会进一步提高，对劳动力的吸收能力会增强，剩余劳动力必然还会出现农业和农村内部的转移。农业内部就近吸收劳动力，就农村劳动力本身而言省钱、省心、省力，而且种养业不需要太复杂的专业技术，相对文化程度不高的农民来讲容易掌握，比进厂进城打工容易，而且守家在地又能致富，符合农民的就业心态。 3.冀西北独特的区域优势和气候条件使其成为绿色农产品的天然屏障，也为农产品的深加工提供了机遇。四县在特色产业发展方面积累了一定经验，错季蔬菜、脱毒马铃薯、食用菌、奶牛业的生产已初见规模，有必要扶植龙头，培育市场，为推进“两业”产业化进程，扩大农村劳动力再就业创造条件。 4.特色种植业是相对劳动密集型产业，每扩大一个单位的蔬菜种植面积可比传统大田种植多吸纳6-7倍的劳动力，收入可增加百倍(根据统计资料测算)。发展养殖业可利用当地无霜期短，农闲时间长的特点弹性就业。达到资源共享，优势互补。 二、“两业吸收，多向分流”模式吸收劳动力的前景预测 胡法瑞、黄季煽认为，我国农作物生产可以分为土地相对密集型与劳动相对密集型两种。冀西北坝上四县农村劳动力就业必须走劳动密集化的路子。道理就在于我们拥有大量的劳动力资源，可以就地取材，投入成本是低的。我们还拥有独特的环境条件，雨热同期、气候凉爽、污染小，最适合“三无”蔬菜和高标准畜产品的生产和加工。按照《张家口市优势农产品区域布局规划》，四县蔬菜种植面积2008年可达6万公顷。那么，冀西北坝上四县农村单靠种植蔬菜一项就可以在原用工基础上多解决5～6万农村劳动力的就业问题。规模化养殖场平均每10头奶牛耗用1个劳动力；平均每10头肉牛占用1个劳动力；平均每40～50只羊的圈养耗用1个劳动力。如此计算，四县农村牛羊养殖一项就可吸收7～8万的劳动力。按照把畜牧业建成四县大农业的第一主导产业并使畜牧业产值在四县农业总产值中占到60％以上的宏伟目标，饲养量还会增加，按年饲养量10～15％的增长速度(张家口市畜牧局提供)，预计5年后，在现有的基础上还能多吸收3～4万剩余劳动力就业。与此同时，产业链不断延伸，带动了农产品加工业向纵深的发展，产业化基地、规模化生产线从无到有，从有到优，发展势头高涨。2003～2008年四县技改、扩建、投资新上农业产业项目共有20多个(张家口市政府综合科提供)。这些产业化项目推进了农牧业的深度加工，开发了高附加值的加工产品，使农民获得比过去单纯出售原料和初级产品高的多的经济效益，就业机会可增加2万多个。 三、“两业吸收，多向分流”模式的实施 1.调整种植业结构。压缩低产低效的小麦、莜麦、一般薯类和普通玉米的种植面积。重点发展错季蔬菜、脱毒马铃薯、食用茵等高效经济作物。仍以蔬菜为例：蔬菜种植是一项相对劳动密集型产业，按表1计算，每1公顷蔬菜产量可达56597kg，是相同面积小麦产量的200倍，莜麦产量的300倍。单位面积产值是小麦的115倍，莜麦的155倍。亩用工量为小麦和莜麦的20倍。这一形式是建立在效益第一的基础之上，足以体现出劳动力的利用率和生产率，切实可行。但目前的蔬菜种植面积太少，形不成规模，2000年四县蔬菜产值仅占种植业总产值的33，3％。因此必须扩大种植面积，力争使蔬菜在种植业中的比例由6.1％提高到20％左右。即由2000年的2.4万公顷到2003年的3.2万公顷再到2008年的6万公顷。 2