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创新社会管理 构筑美好城市邱鲁闽，北京数字政通科技股份有限公司副总裁，他以“创新社会管理，构筑美好城市”为主题，重点对传统城市管理的弊端，数字化城市发展的方向及未来的市场前景等做了精彩的阐述。 数字化城市管理成功探索 生活在城市中的大家都有体会，传统的城市管理通常存在的几个管理弊端：发现问题多少没人管、发现问题快慢没人管、处理问题是否及时没人管、处理到什么程度没人管。围绕这几方面，数字城市管理方面的探索逐步开始。 根据2003年东城区提出的网格化的管理思想，按照100米乘100米划分成万米网格，把东城区的25.38平方公里，划分成1437个网格。每一个网格有专门的人员去负责，然后在后台匹配相应的信息系统，数字政通成为这个信息系统建设的一个合作伙伴，也是在全国第一次参与这种数字化城市管理的摸索。项目2004年10月正式上线，取得了很好的社会和经济效益，2005年国家住建部组织全国的推广会，推广北京市东城区的模式，从2005年到2007年，在中国先后有三批试点城市共51家，进行了这种信息化城市管理手段的试点。 数字化城市管理发展热点 从城市的可视化管理角度出发，在数字城市管理方面延伸了实景三维的专业应用，解决定位不准确的问题。例如：一些公共部位定位不准确，导致监管员核查时无法准确定位，一个井盖丢了或路灯不亮了，查不出具体是哪一个，上报就有问题；另外城市出现的违法、违章的管理问题，定位不清楚导致无法立案和解决。 针对此，数字政通结合现在国际上流行的三维实景技术，推出了移动量测和实景三维平台，所测量精度是基于行业应用、政府管理，能准确到城市几万个部件的每一个坐标。基于这种三维实景的应用发布技术，能够把三维的图象和二维的图象，以一体化的方式进入到应用系统里面去。 从提升城市管理效能出发，延伸了城市的综合监管应用。一方面是特种车辆的管理，例如：北京某些环路不允许跑大货车，但大货车经常跟交管局“躲猫猫”，现在城市管理要通过与GIS技术相结合，把类似这种的特种车辆的行驶轨迹和路线纳入到系统里面，在限制时间点，通过GPS发现后，车辆会随时告警，并发出执法指令。 另外一方面是视频的管理，近两年数字城市建设的热点是平安城市，在城市中安装大量视频探头，但利用率不高，往往在事后检索。目前在数字政通提出来要结合现有的公安和交管等部门视频资源，把它们应用到城市日常管理当中，提升相关系统建设的利用效率。 从创新社会管理、提升公共服务出发，把数字城市和社会管理结合起来。根据去年2月19号，胡锦涛同志在中央党校省部级领导干部的一个讲话精神，要把社会管理的重心下放到基层，下放到街道和社区。而对于城市的管理来讲是自上而下的，那对于社会管理来讲是自下而上的，从社区到街道到一个行政区，将两种管理方式结合起来，更有助于管理部门和城市参与者，进行信息的沟通和问题的解决。 从地理信息资源共享的角度出发，在社会管理和城市管理里延伸GIS共享平台。首先有基础的地理信息、地形图，包括桥梁、道路、建筑物等，然后在这个基础上把它形成一个网格，每一个城市的事件或者说部件都会像我们的邮政编码一样，有它的一个独特的编码，然后结合三维实景的影象再加上所谓的虚拟三维，从二维图到三维图，整个城市的管理就一目了然了。 市场成效及前景 刚才讲了传统城市管理有很多问题，应用了信息化手段后，到底发挥了什么成效呢？以北京市东城区为例，城市管理新模式运行以来，平均每年解决城市管理事件22万件，解决问题的时效从过去的平均一周提高到现在的6.5个小时。另外，信访量同比下降三分之一，而关于城市管理的信访量下降了三分之二。现在很多城市的问题逐渐在好转，这离不开强有力的信息化手段的支撑。 谈到市场前景，一句话，数字城市管理正在从二维走向三维，从地上走向地下，全方位的管理手段，把社会各方面都纳入到数字城市的监管平台当中，这个领域是大有前景的。 1