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制定幼儿教师专业标准须关注三个问题幼师国标：衡量专业性的尺度 编者按： 孩子“入园难”，更难的是入好园；幼儿园缺教师，更缺的是好教师。但，何为好？何为不好？不好、好与更好差多少？没有标准谁都难以明辨，甚至连教师自身也会迷茫。而定这个标准有那么急迫吗？答案无论在密集出台的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国十条）和各地学前教育三年行动计划中，还是在中央领导同志的有关讲话中都可见一斑。 于是，国家幼儿教师专业标准（幼师国标）呼之欲出。而标准为什么而定？定什么？怎么定？面对城乡、区域、公办和民办的巨大差异，又怎么定得统一、合理、有效？为此，本刊邀请了教育法学、学前教育学、教育心理学的专家、学者，以及一线幼儿园园长，进行了多视角透析。 余雅风 北京师范大学副教授、博士生导师，中国教育学会教育政策与法律研究分会秘书长。主要研究方向：教育法学、未成年人法学。主要编著有：《学生权利概论》《学生的权利与义务》《新编教育法》等。曾在《新华文摘》《教育研究》《北京师范大学学报》《高等教育研究》《比较教育研究》等期刊发表论文50余篇，主持课题10余项。 《中华人民共和国教师法》（以下简称《教师法》）关于“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和接班人，提高民族素质的使命”的规定，确立了幼儿教师的专业技术人员的法律身份。制定幼儿教师专业标准，引导幼儿教师向专业化方向发展，提升幼儿教师的专业水平，是教师作为专业技术人员这一特定职业身份所必需的。建立我国幼儿教师专业标准，必须关注和处理好3个基础性问题，才能保证幼儿教师专业标准的有效、合法、合理。 一、提高幼儿教师的社会地位――幼儿教师专业标准的有效性基础 幼儿教师专业标准的有效性，是指幼儿教师专业标准能否对教师的行为产生影响或约束，实现其存在的价值。顾名思义，幼儿教师专业标准是针对幼儿教师制定的，它“可以给本专业的成员建立一套专业行为准则，作为成员在遇到和处理事情时的指引，从而维持一定的专业水准”[1]。对于幼儿教师来讲，这一专业标准既可以作为自己专业化水平的评判标尺，也可以成为自己专业化发展所追求的目标。虽然幼儿教师专业标准也可以为幼儿教师教育机构确定培养或培训目标、设置课程、进行效果评价等方面提供参照，但这一功能的实现也是以幼儿教师能够或者愿意接受培养或培训为前提的。可见，能否被幼儿教师所关注并作为未来发展的目标去追求，是幼儿教师专业标准首先要考虑的问题。否则，作为一种行为准则不能对幼儿教师产生约束力，幼儿教师专业标准就失去其存在的意义。即使出于美好的愿望制定出来，其价值也会大打折扣。 虽然我国《教师法》第二条关于“本法适用于在各级各类学校和其他教育机构中专门从事教育教学工作的教师”和第四十条关于“各级各类学校，是指实施学前教育、普通初等教育、普通中等教育、职业教育、普通高等教育以及特殊教育、成人教育的学校”的规定，以及《教师法》关于教师的权利义务、任职资格、职务评定、评价考核、培训和待遇等方面的规定，亦适用于从事学前教育的幼儿教师，幼儿教师应享有与中小学教师同样的地位，但事实上，幼儿教师的地位并未得到有效保障。2001年中央编办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》，只规定了高中、初中、小学教职工编制的原则、标准和工作要求，将幼儿园教师排除在外。由于各级政府在承担幼儿教育责任上的认识不一，且这直接影响着政府对幼儿教育事业的财政投入，许多地方长期未对幼儿教职工进行核编，幼儿教师在工资待遇、医疗保险、专业培训等方面的一系列问题尚未得到解决。与编制相关的职级晋升、幼儿教师培训及专业化建设也就更难保证。由于工资收入低，无社会保障，社会地位低，造成幼儿教师对所从事的职业认识水平低，缺乏坚定的职业信念，专业发展动力不足。 幼儿教师的社会地位关系着幼儿教师专业标准的有效性及其现实意义，是建立幼儿教师专业标准的基础。否则，再好的标准也只是一纸空文。联合国教科文组织在《关于教师地位的建议》中明确指出，鉴于“在教育事业发展中教师这种职务对人类和近代社会发展所作出的重大贡献，因而必须确保教师的应有地位。”这种“应有地位”应该是“社会按教师任务的重要性和对教师能力的评价而给予的社会地位或敬意，以及所给予的工作条件、报酬和其他物质利益”。教师的专业发展，需要教师对本职业的认同，从而积极塑造自我形象，做好专业准备和职业规划，认真开展教学实践。而这些都应建立在提高幼儿教师地位的基础之上。教师是履行教育职责的专业人员，必须经过严格的专业训练，掌握系统的专业知识和专业技能，养成高尚的专业伦理。在当前学前教育改革的新时期，政府应该把提升幼儿教师的社会地位放在重要位置。国家应通过学前教育立法的强制性规定，使幼儿教师享受与