加强及改进反渎侵权工作对策探究.doc

加强及改进反渎侵权工作对策探究摘要:渎职侵权犯罪是一种严重的腐败现象,其隐性危害和潜在影响十分巨大,不仅造成公共财产、国家和人民利益重大损失,而且败坏了党和政府的形象。反渎侵权工作是检察机关反腐败斗争的重要组成部分,是检察机关强化法律监督的重要手段,是维护司法公正、实现公平正义的有生力量。加强和改进反渎职侵权工作,对于惩治和预防腐败,增强执法公信力以及提高党和政府形象,都起着举足轻重的作用。因而,对反渎侵权工作进行研究,并在研究的基础探寻加强和改进反渎侵权工作的对策,就具有十分重要的意义。 关键词:检察机关;反渎职侵权;国家机关工作人员 随着我国1997年修订刑法对渎职侵权犯罪的重大修改,社会各界对渎职侵权犯罪的关注和重视达到了一个前所未有的高度。党和国家要求“坚决查处违纪违法案件,对任何腐败分子,都必须依法严惩,绝不姑息”。[1]在党和国家的领导下,反渎侵权工作取得了前所未有的成绩,一大批渎职侵权犯罪分子受到了法律的严惩。然而,由于近几年来渎职侵权犯罪活动及其犯罪手段的日趋复杂、隐蔽,给反渎职侵权工作的开展带来相当大的难度。如何在新形势下加强和改进反渎职侵权工作,有效防止渎职侵权犯罪的发生,是我们当前面临的一项紧迫而艰巨的任务。 一、当前反渎侵权工作的状况 (一)立案侦查的案件逐年上升 2008年11月至2009年8月,共立案侦查渎职侵权犯罪案件6375件8840人,同比分别增加6%和10.6%,其中重特大案件3019件,同比增加9%;查处县处级以上国家机关工作人员298人,同比增加8%;通过办案,为国家和集体挽回经济损失11.2亿元。[2] 2010年立案侦查渎职侵权犯罪案件7349件10227人,同比分别增加4.5%和9.3%。其中,立案侦查重特大渎职侵权案件3508件,同比增加10.5%。[3] 2011年立案侦查渎职侵权犯罪案件7355件10585人,人数同比增加3.5%;其中重特大案件3667件,同比增加4.5%。[4] (二)管辖的罪名变化不大 除了2006年《刑法修正案(六)》第二十条增加了枉法仲裁罪外,近几年来反渎职侵权部门管辖的罪名变化不大,《刑法修正案(八)》也只是对刑法第四百零八条食品监管渎职罪作了稍微的补充。截止到目前,检察机关反渎职侵权部门负责的案件主要包括43个罪名,其中有36个是渎职类罪名,7个是侵权类罪名。 (三)“三难”问题依然存在 “三难”问题主要是指渎职侵权犯罪发现难、取证难、处理难。对此,最高人民检察院渎职侵权检察厅厅长李文生表示:“社会公众特别是一些领导干部对渎职侵权犯罪的危害性认识不足,导致此类案件线索来源缺乏;而渎职侵权案件在刑法构成上多属于结果犯,只有发生特定结果后,司法力量才能介入,这种滞后性往往造成一些证据已经灭失,犯罪现场已遭破坏,取证难度极大;由于此类犯罪主体为国家机关工作人员,社会关系复杂,而且一部分犯罪属于过失犯,容易引起周围领导和同事的同情,因此办案阻力大,处理难。”[5] 二、制约反渎侵权工作的瓶颈 (一)法律法规不完善,适用法律难度大 随着改革开放的不断深入,我国的立法也在逐步地完善,每年我国都会出台不少新的法律法规和规章制度。然而,与当前飞速发展的社会政治经济生活相比,我国的法律制度仍显滞后,这就使得我国的法律规定存在诸多的空隙,而其中的一些法律空隙正是反渎侵权工作展开不力的法制原因。虽然两法修订颁布之后,检察机关反渎职侵权部门的额管辖案件种类有所增多,但其受案的主体范围依然狭窄,难以认定。而与之相关的权威司法解释又比较的滞后,这就加大了新罪名的查处难度。同时,国家在行政管理和其他公共事务管理方面的法律制度也不够完善,导致办案人员在查办渎职案件时主观随意性强,缺乏明显的规范,某些办案人员甚至利用这些漏洞与罪犯沆瀣一气,钻法律空子,谋取私利。另外,打击和预防渎职侵权犯罪的法律保障也不足,无法形成全国性的强有力的预防渎职犯罪体系。在检察机关内部层面也缺乏支持反渎职侵权工作的机制保障,使反渎侵权工作整体效能难以有效发挥。 (二)社会认知度不够,案源少,线索匮乏 目前,我国反渎职侵权部门查处的案件,主要来源于事故报告和相关职能部门移送,由被害人控告及群众举报的案件几乎没有。[6]分析其原因,一是现阶段,社会各界和广大人民群众对反渎职侵权工作认知度不高。由于缺乏有效的宣传,广大群众对于反渎职侵权工作的性质、任务、职责以及受案范围等都不甚了解,对各种渎职侵权犯罪及其构成要件和法律规定了解不多,造成了很多的群众对渎职行为漠不关心,有些群众甚至还默认、附和。案发后群众不会举报,也不知怎么举报。二是在案件实际查处的过程中,一些群众和当事人往往存在惧怕报复的心理,在明哲保身思想的影响下,很多的知情者缺乏向检察机关举报的动力