完善河北省中小企业信用担保体系构想.docVIP

完善河北省中小企业信用担保体系构想作为扩大中小企业融资的模式，信用担保与贴息、免税、拨款、投资等其他政策性资金支持方式相比，担保的“放大”和“杠杆”功能，使政策性资金更好地促进经济和社会发展。2006年河北省中小企业信用担保体系发展迅猛，推动了金融市场的发展，成为“强位弱势”的中小企业的强力支撑。但在担保机构性质定位、担保体系模式选择、政府职能定位方面仍存在突出问题。 一、河北省中小企业信用担保体系现状 1.发展迅猛。目前，河北省中小企业信用担保资金达到55.6亿元，担保机构达到252家，新增担保机构47家，新增担保资金34.6亿元。全省有126家担保机构开展了业务，累计完成担保业务15380笔，累计担保总额89.9亿元，得到担保贷款的企业累计新增就业人员58596人，增加销售收入89.7亿元，增加税收7.6亿元。 2.政府职能定位不明确、担保机构性质不明确。目前，担保机构有四种组建形式：社会化组建，市场化运作；政府组建，政府直接操作；政府组建，市场公开操作；混合组建，市场公开操作。就河北省现在担保公司的实际业务来看，政府出面组建的机构所占份额较大。在这些机构的管理上，尽管提出要减少行政干预实行市场化运作，但由于认识的偏差，一些有政策扶持的担保机构，许多方面仍然存在领导确定项目、指定担保公司担保的现象。因决策失误，出现了大量呆、坏账，从而使担保机构处于资金支持的被动劣势。而另一种情况是，那些商业性担保机构因为得不到政府有力的支持，担保风险过大，无法开展工作。 二、完善河北省中小企业信用担保体系的途径与措施 中小企业信用担保机构属非金融机构，不应以盈利为主要目的，是政府间接支持中小企业发展的政策性扶持机构。因此我们认为，河北省中小企业信用担保体系应采用政府政策主导型担保与社会互助型担保相结合的运作模式，在这个模式下，政策主导型担保为主、互助型担保为辅。政府的引导促进工作应在以下几方面体现： 1.政府领导职能合理定位，切实为担保机构开展业务营造宽松环境。首先要确定主管部门。我国中小企业没有直接的政府主管机构负责支持和管理，国家发改委中小企业司是主抓这项工作的机关，但是实际上在信用担保体系工作中是政出多门。目前在河北省，中小企业局主抓这一工作，在信用担保体系建设方面的主要工作是：安排部分资金用于支持中小企业信用担保体系建设；提出一些建议供省政府参考；还有就是由信用担保协会通过组建信用担保公司开展担保工作；制定一些实施细则；组织信用中小企业等级评级。但是我们必须看到，担保协会只是一个团体，而直属的担保公司也是事业法人管理性质，也就是说没有专门的机构进行监管。设立或者完善一个能够具有充分监管权利的部门以加强对这一工作的有效支持，是当务之急。 2.建立监管制度，完善法规建设，给担保公司以合法地位。从各国信用担保公司设立需要来看，信用担保公司是一种特殊的公司，是通过担保活动贯彻国家宏观调控意图、实现国家的产业政策，运营不能单纯遵循市场规律，还要考虑国家产业政策及社会效果。它注重的是社会利益、国家整体利益，而不是公司的盈利。因其特殊性，更应有完善的法规给以支持。政府方面，对中小企业担保机构的扶持应体现在立法上，即为中小企业贷款担保体系的构建提供法律依据，创造良好的外部环境。用法律的形式保障和规范担保机构的各项行为，而非过多地干涉信用担保机构的实际运作。 我们的做法与国外有所不同，是边探索边立法，在发展中规范，在规范中发展。当前中国中小企业信用担保机构在法律形态上主要采取三种形式：企业法人（担保公司）、事业法人（担保中心）、社团法人（担保协会）。从发展趋向看，各类机构最终都要实现公司制。但这种公司不同于通常意义上的公司。目前，我们现有的相关法律极不适宜，《中小企业促进法》不是专对信用担保的，而《担保法》是以维护债权人利益为目的的，对担保人的权益保护极其缺乏。 可喜的是，2006年11月23日，国务院办公厅转发了《发展改革委等部门关于加强中小企业信用担保体系建设意见》的通知，使中小企业信用担保管理有了权威依据。文件从建立健全担保机构的风险补偿机制、完善担保机构税收优惠等支持政策、推进担保机构与金融机构的互利合作、切实为担保机构开展业务创造有利条件、加强对担保机构的指导和服务等五个方面共十六条提出了要求。日前，《第一财经日报》报道：国家发展和改革委员会中小企业司副司长狄娜于在上海透露，酝酿已久的《中小企业信用担保管理办法》的起草工作已经完成，目前正在征求专家和有关部门的意见，相信很快就能完成相关工作，并择机推出。但是，河北省中小企业担保体系建设方面的法规，虽然早在酝酿，仍处于起步阶段。为推进河北省中小企业信用担保体系建设，急需立法。 3.制定切实可行的政策，搭建与银行的合作平台，促进担