西方国家如何防范当官任性.PDFVIP

LILUNDAOBAO 世界眼光 西方国家如何防范当官 “任性” ●熊光清 编 者：权力不受约束和规范，极有可能会变得蛮横霸道、肆意妄为。在西方 国家，不是没有蛮横霸道的官员，但相比中国要少得多。其原因在于，西方国家成 熟的官员选拔机制、严密的权力监督体系、完善的权力制约体制、法治化的公务员 职业道德建设等都能有效规范官员的工作作风和生活作风。 成熟的官员选拔机制使得官员必须 “接地气” 他们的工作业绩，并关注他们的道德操守。这 在西方国家，官员分为两种，即政务官和事 些官员往往需要赢得选民的支持，而不得不在 务官。政务官是指民选的或随执政党上台而被任 工作中勤勉认真、小心谨慎。 命的官员。由于政务官大多是由选民选举出来 在国外选举政治条件下，由于选票掌握在 的，所以理应直接对选民负责。事务官是指职业 选民手中，一个政党能否赢得选民支持，直接 性的、处理具体事务的公务员。事务官通常在一 关系到该党在议会中的席位数量，以及能否上 个系统长期工作，不受执政党变化的影响；并且 台执政。政党的领袖、议员和政府官员都把加 一般不能牵涉或加入党派，这称作 “文官中立”。 强同选民的联系作为一门重要的 “必修课”。日 由于政党需要通过选举获胜才能执政，政 本自民党经常请有经验的资深议员现身说法， 务官也大多由选举产生或受被选举产生的长官 加强年轻党员对选民工作重要性的认识。法国 任命，因此，政务官必须有较好的民意基础， 是一个多党制的国家，2012年，社会党人奥朗 能够赢得选民的支持。如果在选民面前肆意妄 德赢得总统大选后，采取了一系列措施加强民 为、横行霸道，得不到选民支持，根本就不可 意基础，他们广泛深入基层，了解社情民意， 能当选；即使由任命产生，也不会有哪个长官 争取广大选民的支持。 敢任命没有民意基础的官员，除非他愿意牺牲 对于事务官，西方国家也注重把好入口 本党利益，不想赢得选举了。 关，注重挑选素质高、修养好的人才进入公务 美国政府机构的工作人员大致就分为政务 员队伍，并在进入公务员队伍后，通过各种规 官员和公务员两种。通过选举上台的政务官员 章制度约束他们的行为，加强其职业精神。英 与上级官员尽管存在形式上的上下级关系，但 国于1870年确立了以公开考试选拔国家公务员 不存在向上级负责的关系。例如：在美国，州 的制度。美国于1883年通过了文官法，并依法 长不是总统任命的，也不必听命于总统。不 成立了文官委员会，全面推行通过考试选拔优 过，州长必须关心选民的态度，选民也会关心 秀人才担任公务员的制度。日本也建立起了以 62 理论导报 2015.5 世界眼光 LILUNDAOBAO 公开考试制度录用国家公务员的制度，并制定 要求公务员不得大声吵闹，对于不同意见要克 了非常严格的考试制度。严把入口关，就避免 制委婉，不得公开发表与政府不同的意见。 了素质低、修养差的人进入公务员队伍。 法律监督是指运用法律规定的手段，依照 严密的权力监督体系限制了官员的肆意妄为 法律规定的程序，针对特定的对象进行的、能 西方国家已经建立起了对公务员的严密监 够产生法定效力的监督。为了防止大小官员营 督体系，主要包括内部监督、法律监督和社会 私舞弊、行贿受贿，树立廉洁奉公、清白正直 监督。并且，体制内监督与体制外监督紧密配 的形象，许多国家都颁布严格的法律法规约束 合，形成了一个相互渗透、相互协调、相互补 公职人员的行为。这些法律法规覆盖公务员社 充的监督网络，从而使得公务员的行为得到约 会活动的各个领域，一般都包括禁止经商、限 束和规范，不可越雷池半步。 制兼职、禁止受贿、申报财产。新加坡对公务 不少西方国家对公务员的公务行为有严格 员的政治行为、工作纪律、言行举止作了具体 的规定和要求，并有严格的内部监督机制。美 规定，并严格执行。新加坡