论构建我国远程教育规制的政策体系.PDF

学术论坛 2008 2 年 月 论构建我国远程教育规制的政策体系 □ 李 江 【摘 要】 本文对构建我国远程教育规制的政策体系进行了系统分析,指出我国远程教育规制的政策体系可以 考虑由进入规制、价格规制、联网规制、质量规制和信息规制等基本政策体系组成。 【关键词】 构建;远程教育;规制;政策体系 【中图分类号】 【文献标识码】 【文章编号】 — ( ) — — G420 B 1009 458x200802 0016 06 一、问题提出 二、进入规制 回顾总结我国远程教育规制的实践,可以得知 (一)进入规制的基本问题 我国现行远程教育规制的基本内容包括了进入规制、 远程教育进入规制需要解决的基本问题主要有两 价格规制、质量规制和信息规制,初步形成了远程教 个:确定进入规制的范围 (即什么业务适宜实行进入 育规制政策体系的雏形。同时也应当清醒地看到,我 规制,什么业务适宜放开竞争);消费者转换成本的 国现行远程教育规制还存在目标定位不明、需求不清 问题。 晰、立法不健全、执法不严、供需失衡、研究滞后等 关于远程教育进入规制的范围,需要考虑远程教 问题 [1] 育行业是自然垄断业务与竞争性业务并存的行业 ,亟待进一步改革和完善。 改革和完善的基本 ,区 思路是明确政策取向、处理若干关系,抓紧立法工 别具体业务领域的情况分别制定进入规制政策,以实 作、提高执法效果,加强规制研究、完善政策体系。[2] 现规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争。一方面要 远程教育规制政策体系是远程教育规制基本框架的重 采用放松进入规制政策,允许进入以形成竞争,发挥 要组成部分,构建和完善远程教育规制的政策体系是 竞争机制的积极作用。另一方面又要适当控制进入壁 远程教育改革的主要内容之一。本文对构建我国远程 垒,以避免重复建设,过度竞争,导致产业内企业的 教育规制的政策体系进行系统分析,旨在为我国远程 不可维持性等问题,以保持能维护规模经济的市场竞 教育规制改革提供参考。 争度。[3]对于竞争性业务领域,适宜采取放松进入规 围绕避免市场失灵和政府失灵、创造合理的市 制,放开竞争的政策,但由于这些业务领域毕竟存在 场环境、促进远程教育事业持续健康有序发展、不断 一定的规模经济性,为实现规模经济与竞争活力相兼 满足人们对终身教育的需求、保证远程教育质量的总 容的有效竞争,政府要适当控制进入壁垒,以保持能 体目标,统筹考虑促进社会分配效率、促进教育质量 维护规模经济的市场竞争度。对于具有自然垄断性的 保证、刺激学校提高效率、维护学校发展潜力的四维 业务领域,由于存在较为明显的规模经济,过度竞争 目标体系,实现以规模经济与竞争活力相兼容的有效 会增加生产成本,最终不利于消费者,因此,适宜采 竞争的政策取向,按照放松经济性规制、加强社会性 用严格控制政策,逐步放松进入壁垒,以保证有效竞 规制、进一步扩大市场机制的作用的改革总方向,我 争。同时,由于这些业务在一定程度上具有地区性或 国远程教育规制政策体系框架可以考虑由进入规制、 区域性经营的特征,因此,区域间比较竞争方式