重点学校政策的嬗变及其启示.PDFVIP

教育研究与实验 2014年第4期 重点学校政策的嬗变及其启示 徐菁菁 [ 摘 要]二十世 纪40年代至今 ，我 国重点学校政策 经历 了诞生、停滞 、复兴、退 出四个嬗 变阶 段 ，受时代背景和政府执政能力的阶段性特征所限，政府的公众责任和社会发展责任也在制定、执行 和退 出的过程 中不断斗争、平衡 ，进而得 以不断发展完善。从重点学校政策演变的角度来观照基础教 育政策变革 ，可以在一定程度上为我国今后基础教育政策的制定、实施和退 出提供有益的参考。具体 而言，重点学校政策的演变对未来基础教育政策变革的启示主要 包括教育政策的制定应 当兼顾时代 背 景和教育规律 、教育政策的执行应 当兼顾行政干预和舆论 引导、教育政策的退 出应当兼顾政策连贯和 利益补偿 。 [关键词]重点学校 教育政策 教育改革和发展 重点学校是指需要由国家或地方政府倾斜投入 生时期，二十世纪60年代中后期到70年代中期为停 建设的学校，这一概念一般在中小学阶段使用。所谓 滞时期，二十世纪70年代后期到80年代中期为复兴 重点，主要是指“经费投入的重点”、“建设的重点”等， 时期，二十世纪80年代末至今为退出时期。 国家或地方政府通常会通过制定教育政策和教育规 一、二十世纪40年代到60年代中期： 划来加大对重点学校在生源、师资、实验设备、学校基 重点学校政策的诞生 础设施等方面的倾斜以促进其优先发展。我国中小学 重点学校政策的雏形可以追溯到二十世纪40年代陕 我国中小学重点学校政策的开端可以追溯到二 甘宁边区的相关教育政策中，直到2006年《义务教育 十世纪40年代中国共产党在陕甘宁边区施行的系列 法（修订版）》中首次以法律形式规定 “取消重点学 教育政策之中。从1937年到1940年的几年间，由于 校”，才算在名义上结束了这一持续“饱受争议”的政 边区小学数量上增加了3倍，为了提高教育质量和办 策。在这70多年的重点学校政策的嬗变过程中，受时 学效率，从1940年下半年开始，边区教育进行“正规 代背景和政府执政能力的阶段性特征所限，政府的公 化”整顿，提出各县宁可取消10所普校，也要办好一 众责任和社会发展责任也在制定、执行和退出的过程 所中心学校。这一政策是在教育资源极其短缺的情况 1]P286 [ 中不断斗争、平衡，进而得以不断发展完善，对后来的 下，为了解决普通教育的质量与数量关系提出的。 教育决策的影响可谓深远。 这一政策的提出，为陕甘宁边区学校教育向正规化方 如若以执政主体和行政方式等作为政策类型的 向发展起到了积极的作用。 辨别标准来看，我国中小学重点学校政策最早可以追 二十世纪50年代初，新中国刚刚成立，在学习前 溯到二十世纪40年代陕甘宁边区的相关教育政策 苏联和为实现工业化的努力中，教育的数量与质量、 中，至今历时70余年，其嬗变过程大致可以分为四个 普及与提高的矛盾尤为突出。1953年毛泽东等人在 阶段：二十世纪40年代到二十世纪60年代中期为诞 中共中央政治局会议上决定“要办重点中学”,教育部 7 4 由此决定“有重点地办好一些中学与师范，以取得经 当不重要，半工读与全日制学校之间的界限变得相当 验，指导一般”。依据此决定，当时总计在全国兴建重