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公 共 政 策 学 第11章 公共政策模型 本章要点 理性决策模型 渐进决策模型 精英模型 集团模型 政治系统模型 第1节　政策决策方法模型 一、政策模型的含义和特征 １、模型的含义 　　模型是指人们为了某种特定的目的，依据相似性原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的对象，对认识对象所做的抽象描述。 第1节　政策决策方法模型 2、模型的分类 （1）具体模型：主要指与原型在形态上几何相似的模型。 （2）抽象模型：主要指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。 3、模型的特点 （1）相似性和真实性 （2）抽象性和简单性 （3）模拟性和关联性 第1节　政策决策方法模型 一、公共政策模型 公共政策模型是对复杂公共政策过程的简化表述，它突出了公共政策及政策过程的本质特征，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。 第1节　政策决策方法模型 二、理性决策模型 理性决策模型，也被部分人称为科学决策模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的资料做出合理性的决策。这种模型从规范的角度考察问题，其基本前提是建立在决策者是“经济人”的假设之上的。它的基本出发点是，人们在决策时是遵循效益最大化原则，抉择最优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。 （一）基本内容 1、决策者面临的是一个既定的问题。 2、决策者选择政策的各种目的、价值或目标是明确的，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者将所有可能的解决问题的方案全部列举出来，以供选择。 4、决策者运用一系列的科学方法对每一方案进行评估，并预测出该方案执行后可能产生的后果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按优劣排出先后顺序 。 ６、决策者正确地选择能最大限度地实现预定目的、价值或目标的那个方案。 理性决策模型 （二）理性决策必须具备的基本条件 1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。 3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客观条件下所能产生的结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。 5、可以选择出最优化的决策方案。 （三）评价 1、缺陷： （1）对问题的界定达成一致往往十分困难。 （2）决策者受到价值观的影响，选择方案往往会发生价值冲突。 （3）人们对公共利益通常难以形成一致意见。 （4）决策受时间与资源的限制 。 （5）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的。 （三）评价 2、意义： （1）提供了“力求最优”的指导思想。“取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风斯下矣。” （2）适于简单而时间宽裕的问题。 （3）可以与其他决策方法结合应用。 第1节　政策决策方法模型 三、渐进决策模型 由美国著名的政治学家和政策科学家林德布洛姆提出。 （一）渐进决策提出的社会背景 1.分立制衡的权力构架； 2.利益集团的组织化及其活跃的利益表达； 3.公民积极参与公共政策的制定。 三、渐进决策模型 （二）渐进决策的内涵与特点 1.内涵 由于多元主体的参与制衡，政府的公共政策实际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去的经验而对现行的政策作出的局部的、边际性的调适。 决策不在于专家周全完备的分析，而在于广泛的参与主体了解彼此的价值偏好，通过妥协调适实现政策的动态均衡。决策过程是一个稳健的连续过程。 渐 进 决 策 模 型 三、渐进决策模型 2.特点： 1、因为现实政治所推行的是渐进政治，牵涉利益大的新政策往往会引起激烈争议，因而只能是渐进的，经过逐渐变迁的过程再获得共同一致的政策。 2、尽管政策分析经常会出现许多变量，但渐进分析只注重几个重要变量，方案的考虑也只限于少数几个。 3、渐进分析着重以已有的政策为前提，不至于冒险。 三、渐进决策模型 3.渐进决策需要遵循三个基本原则: (1)按部就班原则 (2)稳中求变原则 (3)积小变大原则 （三）采取渐进模式的原因 1、决策者既没有足够时间、智慧或经费来调查所有的政策方案，也无法在多种不同的政治、社会、经济和文化价值相互交错作用的情况下，评估出每一项方案的成本与利益。 2、作为现实主义者，人们在找到一个“有效办法”后通常会放弃对“最佳办法”的追求。 3、全新的政策其后果具有很大的不确定性。 4、渐进主义是政治上的权宜之计。在现阶段多元的社会环境下，对现有计划进行微调的方案比较容易达成共识。 5、政策可以在解决某一个既定问题时，经渐进修改而达到完善地步。 （四）评价 优点: 1、决策所选择方案与现实状况相差不大，可以预测; 2、在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果。 3、有利于