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社会主义新农村村民政治意愿表达渠道探究[摘要]对社会主义新农村农民政治意愿进行研究,在理论和现实实践中都具有十分重要的意义,一方面完善了我国新农村政治文明建设的理论体系,另一方面也将直接提高对农民政治意愿的关注度,促进我国政治文明的发展。当前我国农民政治意愿表达渠道主要有民主选举、信访、村民自治和媒体舆论,每一种渠道都各有利弊,其中网络渠道最富有生命力和效力。要想达到最佳效果,就必须对网络渠道自身进行优化并与其他渠道进行有效整合。 [关键词]村民 政治意愿 表达渠道 [中图分类号]C912.82[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)04-0023-02 党的十六大报告指出:“共产党执政是彻底领导和支持人民当家作主,最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务,管理经济和文化事务,维护和实现人民群众的根本利益”。我国农民占全国人口的绝大比重,农民的政治民主发展程度在一定意义上决定着整个国家的政治民主化的进程。 一、新农村村民政治意愿表达渠道研究的重要意义 (一)理论意义 自从我国提出社会主义新农村政治文明建设这一概念以来,众多学者从不同角度入手对这一问题进行了多样化的研究,取得了许多重要的研究成果。但是我们需要注意,在对新农村农民政治行为的研究方面,学者们更多地着眼于村民具体的、客观的政治参与行为与途径,而在一定程度上忽视了对村民这一政治行为主体的政治意愿进行研究。事实上,村民的政治意愿相对于他们的政治参与行为更具有多样性、主观性和初始性的特点,政治意愿的产生与表达先于政治参与,政治意愿是否能够得到通畅有效的表达将直接影响到村民的政治参与行为选择和政治民主化的具体效果。因此,对村民政治意愿表达渠道进行研究的理论意义在于为新农村政治文明研究提供了一个更新的视角,为研究村民政治参与行为提供更加坚实的理论基础和前提,也将进一步完善我国新农村政治文明建设理论体系。 (二)现实意义 村民是我国社会主义农村民主政治建设的主体、出发点,最重要的动力、最终的目标指向。在当代,我国在新农村政治民主化进程中所制定实施的多项政策的确大都以村民的利益为出发点和最终归宿,但是却经常得不到村民的积极支持。其中最重要的原因便在于,农民政治意愿表达渠道不健全而导致的村民政治自觉性低下。缺乏畅通有力的政治意愿表达渠道,村民和政府组织的沟通就容易出现障碍和误读,使得政府政策的制定和实施可能与民意相悖,使得农民形成政治意愿无效用的意识从而逐渐产生政治冷漠情绪。政治自觉性降低,而这又将直接影响到我国的新农村政治民主化进程和政治文明的建设。 二、当前村民政治意愿表达渠道现状 随着农村经济的发展,农民素质的增强,农民政治意愿表达渠道的不断拓宽,参政的方式日益丰富,最具有代表性的政治意愿表达渠道有以下几种: (一)参与选举 中国实行的是代议制政治,中国法定的代议制度包括人民代表大会制度和政治协商制度。人民代表大会是中国根本的政治制度,是民意表达的权威路径,政治协商制度是重要的民意机关。选举活动是民意表达的一种重要形式,对农民而言,人民代表的直接选举仅限在县、乡两级,主要有两种:其一,选举县、乡人大代表;其二,选举村委会和村民小组长。由于县、乡人大代表与村民的直接利益不甚密切,参与程度不高。而且它要求选民有较高的文化素质,较强的参政意识和参政能力,但受传统文化、政治体制以及农民自身素质的影响,基层人大作为农民政治意愿表达的一条重要渠道还未在广大农村发挥其应有的作用。对于政治协商来说,我国从中央到县一级都设有政协组织,部分乡镇也设有政协联络小组。在农村中参加政协组织的大都是农村社会中的精英人物,乡镇企业家或者个体工商户,他们虽也处在农村,但多从事经营,很少参加农业生产,不能完全反映直接从事农业生产的农民的利益。政协委员的遴选和领导班子组成主要是通过协商而非选举产生,虽有利于发挥统战性、广泛性、代表性等优点,但缺乏深厚的群众基础。 (二)信访 根据国务院2005年公布的“信访条例”,信访“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动”。但实际上信访的对象不只局限在政府部门,在人大、司法系统都有相应的信访机构。在中国可以说,信访是无所不在的。上访是公民到政府机关反映问题的过程,也是党中央与人民群众直接联系的重要渠道。一项调查表明,村民被问到“假如您因从某种子公司买了假种子而受到重大损失时您该怎么办”时,有50.1%的人选择了向上级反映,28.6%的人表示上诉,只有21.3%的人回答自认倒霉。可见,向上反映是当代农民政治意愿表达的重要形式。相信上级