税收政策扶持体育产业可行性研究.docVIP

税收政策扶持体育产业可行性研究体育产业化可以带来巨大的经济效益，为国民经济的发展注入新的活力。目前，我国体育产业已经初步形成了以体育健身服务、体育竞赛表演和体育用品为主要内容的体育产业体系，形成了由不同组织形式和经济成分构成的市场主体队伍。本文从我国现行体育经济活动中已实行的税收优惠项目方面入手，研究其对体育经济活动带来的影响和产生的效益，旨在为有关政策部门提供相关依据，从而为我国体育产业的健康发展服务。 一、体育产业定义 体育产业是指生产体育物质产品和精神产品，提供体育服务的各行业的总和。体育产业包括体育本体产业、体育外围产业、体育中介产业和体育产业消费者等[1]。 二、税收政策和体育产业的相关性 体育产业市场潜力大，启动速度快，产业关联度广，提供就业机会多，具有明显的综合效益。然而，我国体育产业的发展尚处于初期阶段，存在着规模小、产业结构不合理、体育市场零星单一、面对市场经济环境的适应能力不强、运用市场机制推进体育产业发展的竞争能力也不强等问题[2]。而税收政策是国家重要的经济调控政策之一，对资源配置发挥着基础性作用。国家在税收政策上给予优惠支持，这是税收杠杆的经济调节手段。国家通过采取税收优惠政策措施来促进体育产业结构优化和升级，促进区域体育产业的协调发展，降低体育产业发展成本与经营风险，促进就业，增加产业收益等发挥着主导作用。 三、税收政策扶持体育产业的必要性 作为财政法组成部分的税收优惠制度能够为体育产业的发展提供动力支持。一方面，税收优惠制度可以对体育产业的收益提供一定的保障，也就能提高发展体育产业的积极性，从而加快体育产业发展的速度和规模；另一方面，税收优惠会促使大量的社会资本向体育产业转移，在市场经济条件下，税收分配与价格机制相互配合，在很大程度上影响或决定着社会的投资方向和规模，当有关促进体育产业发展的税收优惠政策实施后，各市场主体便进行经济利益的权衡，在可预见的巨大经济利益驱动下，必然会有一部分市场主体转而投身于体育产业。 四、现行税收政策在促进体育产业发展方面存在的问题 （一）缺乏专门针对体育产业发展的税收优惠政策体系 从现行税收政策看，对我国体育产业税收政策扶持更多的是具有临时性和非持续性。一般是针对国际（国家）某一大型比赛专门特殊制定而颁布实施的，大都具有一定的针对性和临时性。当这些国际（国家）大型赛事结束，其税收政策也就随之失效，其政策缺乏连续性和持久性。而且这些税收政策均是以“通知”、“意见”、“补充通知”等形式发布的，其税收政策层次和效力都较低，约束力不够，影响了体育产业税收政策的有效运行。如财政部国家税务总局海关总署关于第29届奥运会税收政策问题的通知（财税[2003]10号）、财政部国家税务总局关于第29届奥运会补充税收政策的通知（财税[2006]128号）、财政部、国家税务总局《关于第29届奥运会第13届残奥会和好运北京体育赛事有关税收政策问题的补充通知》(财税[2008]128号)等。在地方层面，一些嗅觉敏锐的地方政府在为本地区体育产业发展谋求更优越环境的同时，也相继出台了一些税收优惠措施，如中共广州市委、广州市人民政府关于进一步加快体育产业发展的意见（穗字[2010]16号2010年11月8日）。但从整体来看，税收政策既无整体扶持体育产业发展的倾向，也忽视了体育产业发展中存在的一些具体问题。 （二）现行税收政策对体育产业的税负沉重，扶持内容不完善 现行对体育产业征税的税种主要分布在流转课税和所得课税中，其中营业税和个人所得税是对体育产业征税最多的税种。如体育健身娱乐经营企业缴纳营业税平均超过10%；体育休闲娱乐业实行20%的高税率；体育赞助、体育广告等创收收入均要征收25%的企业所得税等。对我国未来发展前景广阔的体育创意产业、体育休闲旅游业、全民健身服务业、体育广告业、体育会展业等新兴体育产业的税收优惠扶持政策几乎没有，致使扶持我国体育产业的税收政策扶持内容不全面、不完善。 五、促进体育产业发展的税收政策思考 （一）明确税收优惠政策的整体取向 国家应制定促进体育产业发展的宏观战略和统一规划，引导地方体育产业的良性竞争，发挥各自优势，形成特色体育产业集群。在此基础上，进一步确立促进体育产业发展的税收优惠政策体系，推动高端体育服务业发展并带动相关产业的发展。一是提高税收优惠立法层次。在明确界定和确定衡量体育产业范围和标准的基础上，针对体育产业制定统一的税收优惠政策，明确税收优惠的立法权限，避免按体育产业的某一类别或某一项分散制定政策，为体育产业发展奠定基础。二是突出重点。明确体育产业的税收优惠政策导向需要与其发展中遭遇的关键性制约因素相结合，要抓住体育产业发展中的具体和核心问题。三是区别对待。现行税收制度中