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耶鲁大学章程:架构、特点及启示[摘要]大学章程对于规范大学的管理，建立现代大学制度具有重要的作用，如何依照学校实际，科学制定大学章程是亟待探讨的问题。通过对美国耶鲁大学章程本的基本理念、机构设置和权责划分等三方面进行分析，发现其具有体现学术自由、大学自治、教授治学的理念，明确的大学内部的治理结构，协调学校与政府、社会之间的关系等方面的特点，从而为我国大学章程建设提供有益的参考和借鉴。 [关键词]耶鲁大学 章程 民办高校 [中图分类号]G640 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843（2012）05—0082—04 大学章程是为保证学校自主管理和依法治校，根据教育法等法律法规的规定，按照一定的程序，以文本形式对大学的重大的、基本的事项做出全面规定所形成的规范性文件。其本质是对大学内部以及与大学有关的教育利益的调整和分配。大学章程在大学的发展中发挥着举足轻重的作用，它上承国家法律、教育法规，下启大学内部的具体规章制度，是大学自我治理的宪章。1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定，申请设立高等学校应当向审批机关提交章程等内容。自此我国一些大学开始制定章程。但我国高校章程建设还处于初级阶段，制定章程缺乏可资参考的成功典范。章程制定还不是很规范，对外没有明确政府和社会参与大学事务的方式和途径，对内存在学校管理体制不科学及学术权力失衡等问题。从而严重制约了章程对于大学良性发展的指导作用。那么美国耶鲁大学章程的文本架构怎样，基本特征是什么，对我国民办高校有何启示？这是本文拟探讨的问题。 一、耶鲁大学章程基本架构 1 基本理念 大学理念是对大学的本质、功能、发展的理性认识，决定大学的发展方向，是大学之魂。耶鲁大学章程所体现的教授治校和学术自由的基本理念成为推动耶鲁大学持续发展的动力和源泉。美国著名的高等教育家克拉克·克尔曾指出：“在美国，最先将权力转让给教授的一所著名大学是耶鲁。”可见教授治校是耶鲁大学的管理体制中的一个重要的传统和组成部分。关于这一点耶鲁大学章程作出了明确的规定。为了让教师们更好地参与和推动学校的发展，耶鲁实行“教授治校”的管理机制，由教授们组成教授会，参与学校的教学和具体事务的决策和管理工作，董事会不具体参与校务管理。为此章程规定每一学院均设有一个教授委员会具体负责处理课程设置、教学方法确定、学校政策执行等方面的事宜。其中文理科教授会是耶鲁大学最大的教授会，由耶鲁学院和研究生院的学系及学术项目组成员构成。耶鲁学院和文理研究生院是耶鲁大学的核心，因此，文理科教授会在学校生活中起着举足轻重的作用，它的权力不可忽视。迄今为止，不管耶鲁大学的管理体制如何演变，重视和信赖教授的传统未曾改变。它反过来又激励着教授不断地完善自己，更好地履行自己的职责，从而提高教授会的权威和地位。耶鲁在赋予教授权力的同时，坚定地捍卫教授权利和学术自由。对学校而言，这一原则有利于耶鲁人坚守教授治校和学术自由的基本理念，从而为耶鲁成为一流大学奠定了坚实的基础。 2 机构设置 董事会制的大学组织一般存在两个向度的机构：董事会、校长、教务长、副校长、院长及系主任系统的纵向机构；议事会、委员会等横向机构。纵横两个向度的机构在很大程度上代表着科层机构和学术机构，它们处于一种动态的平衡之中，一方面保证效率，另一方面保证决策的民主圈。所以耶鲁大学章程也是从这个视角对学校机构的设置及各机构所承担的职能作出了明确、具体的规定。从纵向机构来说，主要是管理机构及行政机构的设置，有董事会、董事会下设的各委员会、校长、教务长、副校长、院长及系主任系统的纵向机构。在耶鲁大学内部的科层机构中，决策机构及职能执行部门之间存在着一种稳定而有序的上下级制度，分工明确，各司其职。从横向机构来说，主要是学术机构的设置，有每一学院的教授委员会、终身职员委员会和文理科教授委员会。学术机构的设置与学术权力的大小有极大的关系。在耶鲁，坚持学术事务由学者负责，教授的权力很大，一般通过教授委员会等学术机构参与学校的管理来维护自身的利益。由此可见，耶鲁大学机构设置一方面体现了科层机构对学校事务行使行政权力，确保学校管理的效率；另一方面体现了学术机构对学校学术事务的管理，保证管理的科学性和民主性。通过不同人在大学内部不同机构行使不同的权力，达到一种内部的和谐和平衡。 3 权责划分 耶鲁大学章程明确规定耶鲁实行的是“董事会模式”的管理。由于大学内部的科层组织比较完善，所以行政权力较强，但是以教授会为代表，学术权力仍有效地控制大学的学术事务。董事会是学校最高决策机构和最高权力机构，享有裁决学校事务的全部权力。董事会主要由校外人士组成，成员多是政府官员、社会名流、校友等。董事会决定学校的大政方针，重点是管理学校与社会各界的关系及本校的财政、资产，而对学术管理