茂名石化公司及地方处置采矿权不当行为.doc

茂名石化公司及地方处置采矿权不当行为■编者按:国企改制,始于上世纪90年代。经过十几年的探索和实践,很多国企在改制后实实在在的提高了效率,由小变大,由弱做强,集团化,规模化经营,市场竞争力、企业效益都得到了长足的发展。国企改制一般都是从剥离不良资产、分流冗员入手。这些被改制分流出去的企业职工,单位,跟母公司一样,进行资产重组,生产自救;在市场中激流勇进,奋力拼搏。通过艰苦的再次创业,其中有些已经成长为地方上经济建设的重要力量,承担了社会责任和提供良好的经济效益。为建设和谐社会做出了自己的贡献。但是由于改制初期的某些政策不明确性,造成多个遗留问题;给很多改制分流企业的日后发展埋下了不稳定因素,最近发生在广东地区的茂名石化公司与其改制企业茂名石化矿业有限公司,关于茂名市茂南区金塘矿区采矿权之争就是一例。 广东省茂名市茂南区金塘矿区的矿业开发起源于上世纪50年代茂名油页岩提炼石油项目,曾是中石化集团茂名石化公司成立时的主营业务。1989年10月16日,根据《矿产资源法》的有关规定,当时的地质矿产部颁发采矿许可证――采证油字[89]第01号,确立了茂名市茂南区规定范围内油页岩、高岭土、褐煤、炭质粘土的采矿权,采矿权人为茂石油名工业公司油页岩矿业公司,有效期20年。2001年6月,根据国土资源行政管理部门统一要求,广东省国土资源厅换发新采矿许可证,证号4400000140033,采矿权人仍为茂名石油工业公司油页岩矿业公司,开采矿种高岭土、油页岩、褐煤(限定范围)、碳质粘土(限定范围),矿区面积8.4692平方公里,期限2001年6月至2009年6月,开采方式露天开采,矿山名称茂石油名工业公司油页岩矿业公司金塘矿区。至此,正式确立金塘矿区采矿权。根据前述改制政策和相关法律规定,茂石油名工业公司油页岩矿业公司将金塘矿区采矿权出租给茂名石化矿业有限公司,双方于2002年1月15日签订《采矿权租赁合同》,由此金塘矿区一直由茂名石化矿业有限公司开采经营。 2004年12月25日,茂名市政府与茂名石化公司签订了《关于移交原矿业公司露天矿采矿场和南北排土场土地使用权及其相关资产协议书》,并分别于2006年3月2日、2006年4月29日签订有关补充协议,约定:茂名石化公司将金塘矿区无偿移交给茂名市政府,用于油页岩发电项目(相关工作机构有茂名市油母页岩发电项目开发领导小组办公室和广东省粤电油页岩发电有限责任公司);茂名石化公司与茂名石化矿业有限公司签署的协议及相关文件项下的权利、义务由茂名市政府承继。作为交换,茂名市政府无偿提供120亩市区商业用地补偿给茂名石化公司。 茂名市政府取得金塘矿区采矿权和土地使用权的目的,是为了将该矿区矿产资源用于广东电力发展股份有限公司投资开发的油页岩电矿联营项目(粤电集团利用烧油页岩发电的项目,一直被业内人士广泛诟病。据专家分析称,粤电集团拟申报的机组电厂工程,存在严重环境问题,灰分大,二氧化硫排量严重超标,粉尘污染将严重影响周边数千村民的身体健康,其固体废弃物也无法处置。2008年8月,国家环保部进行环保评审后,认为该项目存在制约因素,不符合审批要求)。如果金塘矿区采矿权移交给茂名市政府,则茂名石化矿业有限公司拥有的金塘矿区专属开采经营权将成为一纸空文。由于上述协议严重损害了茂名石化矿业有限公司及其职工的合法权益,茂名矿业有限公司向中石化集团茂名石化公司致函要求落实改制政策。 2008年8月,中石化集团公司有关领导到矿业有限公司调研,了解到原来在茂名石化公司管理时期经营亏损严重、工农关系紧张的问题矿区――金塘矿区,在茂名石化矿业有限公司经营期间,已有效解决原有矿区矛盾和创造出巨大的经济效益与社会效益。嗣后,中石化集团公司通知茂名石化公司停止移交原矿业公司土地使用权及相关资产和要求停止执行相关交易协议,土地、资产移交、置换事宜也相应停止。 但茂名市政府和采矿权移交的受益方粤电集团对此置若罔闻。茂名市政府于2008年11月21日作出《关于停止移交原矿业公司土地使用权及相关资产的复函》,要求继续移交金塘矿区。 2008年5月19日,茂名石化矿业有限公司按照《采矿权租赁合同》的约定,正式向茂石化递交了《关于“采矿许可证”延续及落实采矿权的报告》,2008年12月19日报送了要求《采矿权租赁合同》续约的《通知》,2009年4月7日发出《关于要求办理金塘矿区安全生产许可证及采矿权许可证换手续的函》,同年6年29日,提交《关于请求履行权利和义务的报告》。虽然茂名石化矿业有限公司已按照国土资源行政主管机关要求,准备了采矿权证延期相关资料,但茂名石化公司及其下属矿业公司却以种种借口,拒绝在相关报批文件上签章,造成采矿权延期手续至今无法正常办理,对续签采矿权租赁合同更是置之不理。致使采矿许可证于200