探究提升发达地区中小城市市容管理工作.docVIP

　　探究提升发达地区中小城市市容管理工作 近些年来中国城市化速度不断提高，中国速度令世界惊叹，但是高速发展的背后，很多问题开始凸显出来。比如城市公共服务与管理之间矛盾重重，这些均是与国计民生息息相关的问题，怎样才能在推动城市快速发展的同时妥善处理好各种问题，真正实现可持续发展，是城市管理行政执法局当前亟待思考以及解决的重要问题。城市管理行政执法是一个庞大的系统工程，牵涉到城市的方方面面，它直接代表了政府立场，执法水平的高低不仅直接影响着城市正常、和谐、健康发展，还会对广大城市居民生活方式以及生活水平产生重要影响。在城市发展过程中，城市管理行政执法局扮演着重要的管理者角色。现在城市管理环境较为复杂，我国积极推行依法治国、依法行政，在此发展形势下，城市管理行政执法局还有很多地方需要改进与完善，本文笔者将就如何提升发达地区中小城市市容管理工作这一问题展开讨论与分析。 　　一、市容管理工作现状分析 　　(一)无照经营的流动小贩屡禁不止 　　尽管城市管理行政执法局对于无照经营严厉打击，但街头无照经营的小商小贩依然大量存在，各种流动摊贩沿街叫卖的现象仍然屡禁不止，他们出现不仅是对现代整洁文明的违和，而且对交通秩序和市民的生命安全构成很大的威胁。仔细分析这种不协调的现象，不难发现其有客观存在的肥沃土壤。第一，市民需求是小摊小贩立足的基础条件。很多城市的基础设施还不是很完善，有的社区街道规划不合理，商业营业X点较为稀少，商业圈未对城市生活区进行完全覆盖。在日常生活中，市民会选取更加便捷的方法采购商品即从小摊小贩手中进行购买。面对这种情况与形势，市容管理工作的开展非但没有获得市民的认可与协助，反而会引发其抵触情绪，导致市容管理工作开展不力，效果甚微。 　　第二，城镇就业政策不平等，大部分流动人口成为小商小贩大军中的一员。据资料显示，截止到2015 年，中国城镇化率已实现56.1%，城市发展势头迅猛，不断扩张，而这势必会吸引大量人口集聚，与此同时，很多农民或许会失去赖以生存的土地，而这必然会导致大量流动人口涌入城市。但是虽然城市在近几年取得了长足的发展，不过无论是在就业方法，还是在社会保障方面，都还无法较好地接纳规模如此庞大的流动人口群体，很多农民进城之后无法享受到针对城市居民的就业政策，并且自身文化水平较低，很难找到适合自己的工作，而迫于生计，只能加入小商小贩之群体中来。 　　第三，经济结构调整，大龄低技能劳动者失业。我国持续深化改革，推动了城镇化发展进程，并且使就业市场结构发生重大变化。具体表现为两点：一是在新型经济结构体系中，第一产业所占比例持下降，劳动力成本不断提高，受产能过剩等因素的影响，第二产业公司大幅裁员，以此维持自身正常运作。二是新兴行业对技术水平的要求愈来愈高，科技逐步成为经济发展的强大推动力。就业市场对技术人才的需求持续增强，对低技能劳动者的需求变得愈来愈小。这种情况下导致失业人数持续增加，迫于生计，这些失业劳动者被迫成为小贩群体的一员。 　　第四，违法成本过低，导致小商小贩形成错误理念。在日常执法过程中，被行政执法局暂时扣留生产或经营工具的概率非常小，并且其暂扣的工具多以太阳伞、电子秤等为主，小商小贩一天依靠非法占道经营而获得收益往往要比其暂扣工具所产生的损失高很多，并且在很多情况下，被暂时扣留的工具还会在一定时间后归还于小贩，而这就导致小商小贩形成了错误理念。第五，极少数小商小贩钻文明执法的空子。在推行文明执法之后，市容管理工作侧重于教育而非惩罚，基本上不会暂扣小贩的经营工具，在这种执法形式下，市容管理获得了不错的社会效果。但是个别小商小贩利用文明执法的契机更加肆无忌惮，知道执法队员不会暂扣其生产经营工具后肆意妄为，甚至以文明执法相威胁。 　　(二)暴力抗法现象依然存在 　　在开展文明执法工作之后，执法者一般会通过言语的方式进行劝导，不过这种温和的执法方式在一定程度上助长了极少数小商小贩暴力抗法、拒不服从的嚣张气焰。之前参与执法工作时，笔者看到了非常震惊的一幕:违法者高呼让其父亲暴打执法工，并且还大声喊道：爸，他们现在文明执法，不敢还手，使劲打。 　　文明执法在一定程度上的助长了他们暴力抗法的气焰，这是一个令人悲哀亦值得深思的现象。 　　笔者认为暴力抗法现象频现的主要原因包括下述五个： 　　第一，城市管理理念错位。维护市容市貌看似是现代城市管理的一项主要工作，基本上符合城市居民利益。不过当前我国社会结构呈典型的土字型，对市容有迫切需求仅占少数;就大部分生活在社会底层的人来讲，不管是小商小贩，抑或是普通老百姓，相对于市容市貌，他们更关心自身生活。所以对于普通民众来讲，市容至上的城市管理理念是不可行的。而城管受职责所托，为了维护良好的市容市貌，势必要通过管制性措施教育、驱赶以及处罚非法占道经营的摊贩，而这令城管、摊贩间的恩怨持