浅谈高等教育供给侧结构性改革：目标、内容和路径.docVIP

　　浅谈高等教育供给侧结构性改革：目标、内容和路径 供给侧结构性改革不仅是我国发展模式的重大调整，也是解决我国经济进入新常态所面临的结构性有效供给不足、有效供给不到位等问题的有效途径。作为推动经济社会发展核心力量的高等教育，其自身因受社会经济的结构性调整以及高等教育大众化发展进程的双重影响，出现高等教育规模、外延快速扩大而内涵发展滞后的矛盾越来越明显，突出表现为高等教育的供给错位，即无效供给过度出现的就业难和有效供给不足出现的用工荒局面越演越烈。不仅如此，面对国家提出的推动高等教育内涵转型发展的教育发展新方向、推动教育治理体系和治理能力现代化的新目标、经济社会和产业结构转型升级对教育提出的新要求等严峻挑战，高等教育只有从供给侧结构性改革出发，探寻高等教育改革的理论、目标和路径，才能有效破解制约高等教育科学发展的瓶颈，提升高等教育人才培养、科学研究和社会服务的全面发展能力。 　　一、高等教育供给侧结构性改革的目标 　　供给侧结构性改革是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。因此，高等教育供给侧结构性改革的目标指向就是围绕其供给端的教育要素结构配置科学、供给效率与效益好、供给质量高等进行有效创新，从而实现高等教育四大功能的有机统一和协调发展。 　　(一)优化结构是基础 　　结构是功能的基础，功能是结构的表现。高等教育供给侧结构性改革的基础是对现有高等教育的结构进行调整和优化。一是改革和优化高等教育的外部层次结构、科类结构、形式结构、地域结构和管理体制结构。使高等教育的专科、本科和硕士的层次结构比例科学合理并与社会一定时间和空间内的经济发展相匹配，为经济供给侧结构性改革提供所需的技术型、技能型、学术型和创新性等不同层次、多元并举的发展性人才;从科类结构上让高等教育的基础学科、应用学科、自然学科、社会学科以及人文学科之间比例适宜，使高等教育在理性发展的同时既适应当前改造自然和社会发展需要，又能引领人类反思自身和社会发展;在布局和形式结构上充分考虑要素禀赋公平与效率区域社会需求等实际，做到主次突出、优先发展与后发促进有机结合，又形成多元主体和社会力量共同参与和举办的多元贯通的立交桥式高等教育系统。二是调整和优化高等教育的内部专业结构、课程结构、师资队伍结构和管理体制结构。使高等教育内部系统各要素资源配置与区域产业结构、社会经济发展战略尽可能匹配，以增强人才培养和社会服务功能的针对性和指向性。同时强化各要素与系统内外部环境之间协调运行、提升办学绩效和形成科学合理的师资队伍激励模式，以实现其系统内各项权力的分配、资源要素的配置优化在遵循其内部发展规律的同时让功能得以有效发挥。 　　(二)提升效率效益是关键 　　教育供给侧结构性改革的关键是使高等教育的资源消耗尽量少而教育产出成果尽量多，使高等教育的投资效率、资源利用效率和教育投资内部效率都达到最大化。供给侧结构性改革就是要提高高等教育在人才培养、社会服务和科学研究等方面尽可能实现以相对较少的教育资源投入在相对较短的时间内产出数量相对合理、质量过硬的人力资本和科研成果，从系统内和源头上减少无效供给产品的出现。因此，要改革当前对高等教育的财政投入评价模式，引导高等教育以效率和效益为目标，将政府投入的资源进行最大化利用;在人才培养、科学研究和社会服务方面强调通过资源的配置优化组合、管理机制的创新和体制的改革实现高等教育所培养的人才、提供的服务对社会经济产生持续的回报和贡献;进一步提高高等教育在整个社会系统中的地位和投入，高度重视高等教育对于促进就业、提高劳动生产力等经济方面的效益，研究高等教育在公民素质提升及社会和谐方面的广泛社会效益，以进一步提高政府、社会、个人及企业等利益相关者对高等教育供给侧结构性改革的认识;要进一步创造良好的环境和条件，通过深化教学改革不断提高高等教育质量，进一步改革高等教育运行机制，提高高等教育对市场和社会的适应反应性和引领性;强化高等教育治理体系和能力现代化建设，完善高等教育治理结构制度设计，规范高等教育各种权力分配和运行机制，构建各利益群体基本一致的价值取向、相互认同的文化理论和共同遵循的大学制度。从制度机制上促进高等教育效率和效益的有效发挥和推进高等教育供给侧结构性改革。 　　(三)提高质量是核心 　　高等教育供给侧结构性改革的目的是通过结构的优化和调整、效率和效益的提升最终实现高等教育质量的提高，这不仅是改革本身的要求，也是高等教育发展的最终价值取向。高等教育质量其本质是高等教育产品和服务所具有的高效性、人文性和发展的可持续性。从纵向过程来看，包括教育投入质量的控制、过程质量的监控和产出质量的评价和反馈;从横向范围