基于风险分析的城市规划方案评价研究.PDFVIP

资源与环境 2013 年第26 期 科技创新与应用 基于风险分析的城市规划方案评价研究 周 蕙 （重庆交通大学土木建筑学院，重庆 400074） 摘 要：城市规划 中存在的不确定风险性城市规划的重要特点之一。本文对城市规划 中的不确定风险进行 了分析研究 ；在传统的城 市规划方案评价理论基础上，提 出了基于风险分析的城市规划方案评价方法，并建立 了基于可拓理论的城市规划方案评价模型。 关键词：城市规划；复杂 系统；方案评价 1 概述 显著变化政绩观，导致城市规划反复修编，以致初始城市规划几经反复 城市化是现在和将来较长时期推动我国经济发展的基本推进动 修编，最后面目全非；而由此导致的城市问题究竟是城市规划风险还是 力。城市是一个复杂系统；在这个复杂系统中，由于社会经济发展的不 政府的城市建设管理风险，往往难以简单界定。下面对城市规划风险损 均衡性、规划区域外部经济环境影响的广泛性，规划区域内未来城市发 失的界定是从城市规划一般意义下提出的。 展的人口规模/数量、城市聚集人口、资源、资金的能力等等，都将具有很 城市规划风险损失是指由于城市规划方案的风险性所带来的治理 大的不确定性；而以此为基础进行的用地规划、空间规划、交通规划、基 城市问题和所面临城市问题而降低城市资源效率所产生的损失。这些 础设施规划等等，都将在不同程度上受这种不确定性影响。 风险损失的具体型式因城市规划不同目标的性质而不同。对于城市土 影响城市规划的因素庞大而复杂，城市规划专业人员依据区域经 地规划的风险损失可以采用土地费用或土地影子费用；城市交通规划 济和社会经济发展规划等，按照传统规范的方法，确定城市规划的人口 风险损失可以采用交通量的适应程度及为了改善不合理的交通规划额 指标、用地指标进而完成一系列城市规划的各项内容，整个过程看似依 外增加交通设施所需要的新增城市建设费用；城市环境（规划）风险损 据充分实则不然。相关部门制定的区域和社会经济发展规划本身就面 失可以采用为了治理环境问题政府所付出的直接治理环境问题的费用 临大量不确定因素影响，对未来经济发展、社会进步程度、城市环境、城 以及由于环境问题带来的直接影响市民健康问题的医疗费用损失。比 市聚集资源和人口能力预测等等，往往缺乏系统和科学研究，更多依据 如，假设产生的环境问题是由于城市规划如产业布局、空间规划等失误 主观判断或经验确定。针对这种问题，王清从实证的角度对城市用地空 风险造成的，则仅以治理PM2.5、治理水体污染等为例，这些城市问题治 [1] 间发展变化进行了定量研究，但未能从研究导致这些变化的直接影响 理的风险损失是非常巨大的。 因素和影响关系上进行系统分析；黄小青从人口、就业、住宅三要素研 3 城市规划方案的风险评价 究了城市协调发展问题，并试图建立相应的城市协调动力学模型以描 3.1 风险分析[5] [2] 述其相互影响关系 ，但缺少对引起这三要素变化的社会经济发展不确 城市规划方案的风险评价实际上是一个包含了风险分析过程规范 定性因素的影响分析和研究，基于系统动力学模型研究城市规划问题 化程序。其中包括风险辨识、风险估计和风险评价。风险辨识是指确定 [3] 的还有菜柏光、刘雁等。 城市规划中具有哪些不确定风险和对其影响性大小进行排序；风险估 这些研究在一定程度弥补了在未考虑不确定因素变化对城市规划 计是指对城市规划中各单一风险变量进行数值特征分析，比如对于随 的影响评价，但是仍缺少全面系统地对城市规划中不确定性因素的深 机变量的风险确定其分布函数等；风险评价是指城市规划中的各风险 入分析；缺少对城市规划中这些不确定因素对城市规划方案的影响关 变量交互作用下的系统行为进行综合分析，通常采用定性定量分析，以 系和影响程度分析和评价；缺少城市规划编制人员与决策者对规划因 定量分析为主的研究方法。