治理理念与学校组织的权力共享建构.PDFVIP

理 论 探 索 “治理”理念与学校组织的权力共享建构* 叶 飞 〔摘 要〕 “ 治理 ” 作 为 一 种 新 型 的 管理 理 念 和 实 践方 式 ， 在 当 前 得 到 了 人 们 愈 来 愈 多 的 重 视 。 “治理” 理念反 对学校组织中的垂直型 、 等级型 的权力结构 ， 它致力于把 学校组织和课 堂生 活构 筑成 为 一个 民主 的治理 空间 ， 使 教师与学 生均成 为 学校组织的治理主体和 权 利主体 ， 共 同参与学校组织的 管 理活动 ， 形成一种共享 型 的权力结构 。 共享 型权力 结构的建构 ， 需要 学校组织对学生 的 “赋 权 ”， 即让 学生真 正 享有 学校组织的管理权 、 决策权 、 知情 权 、 表达 权 以及 监督 权 等 ， 从而 实现 学校组织权力的 民主化 与均衡化 ， 促进 学校组织的公共性内涵 的发展 ， 最终有 效地培 育学生 的公共精神 和公民 品质 。 【 〔关键词〕 治理 独占性权力 共享 型权力 公民教育 】 “治理” （Governance ） 理念兴起于20世纪90 年代， 当 育的一项紧迫任务。 二 ○ 时西方学者愈来愈关注公民社会与公民治理的研究， 逐渐 一 四 转向了对社会组织机构以及管理活动的更加温和、 民主的 一、 “独占性” 权力结构与学校组织的公共性 年 “治理” 模式的探讨。 治理理论的开创者之一罗西瑙 （J.N. 困境 贰 Rosenau ） 曾把 “ 治理” （ Governance ） 视为与 “ 统治” 月 （Government ） 截然不同的管理活动， “治理” 是由共同目 学校组织的 “独占性” 权力结构是一种金字塔型的权 上 半 标支持的管理活动， 它并不依赖于自上而下的权力统治， 力结构， 这种权力结构的典型特征是垂直化、 等级化和不 月 〔 〕 而是依靠多元主体的共同治理与权力分享。 1 国内较早的 均衡化， 它导致了学校管理者、 教师与学生之间权力分配 治理研究者俞可平也支持了这一观点， 他认为传统管理的管 的失衡。 学校管理者和部分教师成为了居于 “塔顶的人”， 理主体是单一的上级权力， 这是一种 “独占性” 权力， 其运