社会组织建设中的政府影响探析.PDFVIP

第 26卷第 5期 广东行政学院学报 V01．26No．5 2014年 10月 JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministration Otc．2014 社会组织建设中的政府影响探析 崔慧霞 (华南农业大学 思政部，广东 广州 510642) 摘要：市场化的进程客观上加速 了政府职能转变，影响了政府职能转变的范围、方式与效果。政府 治理的分担与协同特质决定了政府的有限性。中国政府职能从管制型转变为服务型，将直接影响到社会 组织的建设与发展 ，为社会组织提供广阔的发展空间、政治资源和制度基础；政府职能转变与社会组织 建设之间的良性互动，有助于加快政府从管制型向服务型方向转化、有助于社会组织更好地发挥对社会 进步的推动作用。 关键词：政府职能；社会组织；市场化 中图分类号：C912．2 文献标识码：A 文章编号(2014)O5—oo16—04 一 、 理论概要 政府职能理论源 自西方国家，它是在国家与社会相对分离之后产生、并随着国家向社会的扩 展过程而发展起来的。对政府职能的理论探索，可追溯到古希腊时期。古希腊城邦数量繁多、政 体多变，为思想家和理论家进行政府职能探讨提供了时代背景，亚里士多德的 《政治学》是这一 时期最具代表性的成果。对国家职能的充分探讨始于资本主义生产方式得到充分发展、市民社会 逐步成熟之后。西方学者在政府与社会、政府与经济之间的关系上尽管存在着不同的见解，但都 能根据社会环境的变化，对政府职能理论进行调整。大约在 17、l8世纪，伴随着现代民族国家 和市民社会的形成，西欧开始出现早期的政府职能理论。政府职能理论的演变历程是： “有限政 府理论”一 “政府干预理论”一 “公共选择理论”。当西方国家的商品经济逐步取代 自然经济成 为社会的主导时，市场经济被认为是最有效、最公平的经济制度，市场可以实现个人利益与公共 利益的自然和谐，在理论界，洛克的 《政府论》、亚当 ·斯密的 《国富论》对此有过深刻的分析 和阐述。1929--1933年，西方国家爆发了波及全球的世界性经济大危机，在应对经济危机的过程 中，西方国家普遍出现了 “市场失灵”，而同期苏联所实行的 “全能政府”表现出的示范效应， 大大地推动了国家干预理论的产生和发展，形成了凯恩斯主义、美国制度学派和瑞典学派等为代 表的强干预理论，强调通过发挥政府的社会职能和经济职能来弥补市场的缺陷与不足。 20世纪70、80年代，西方社会出现了 “政府失灵”现象，这促使了公共选择理论的产生。 公共选择理论涉及政府与市场、社会的关系，主张把经济学的理论和分析方法运用于政治社会领 域，建立政府决策和社会、个人选择之间的内在联系，主张当市场机制不能解决社会资源配置问 题时，政府才进行干预。此后，在20世纪80、9O年代，又相继出现了 “新公共管理理论”、 “新 收稿 日期：2014—02—15 基金项 目：广东省2012年省级农业资源区划研究课题项 目 《粤北山区农业产业与农业 资源优化配置的研 究》(编号 GD201204)。 作者简介：崔慧霞 (1961一)女，广东广州人，华南农业大学思政部教授、博士，主要研究方向为市场经济与金融体系。 l6 公共服务理论”和 “治理理论”等政府职能新理论，成为政府职能转变的理论基础。代表性的 学者有英国的克里斯托夫 ·胡德 (ChristopherHood)、美国的戴维 ·奥斯本 (DavidOsborne)、麦 克尔 一巴泽雷 (MichaelBarzelay)、登哈特夫妇 (JanetV．DenhardtRobertB．Denhardt)、澳大 利亚的休斯 (OwenE．Hughes)等，这些学者从不同方面开创和发展了政府职能新理论。 国内学者对政府职能理论的研究主要集 中于改革开放之后，对政府职能的研究呈现出明显的 对策性特征，主要集中于探讨中国政府职能变迁的现实动力 ，服务型政府的内在规定性，政治社 会的基础及其动力等方面。进入 21世纪，中国的政府职能理论研究的重点是如何将经济型政府 转向服务型政府、将 “全能型”政府转向 “有限型”政府。由于分析层面的不同，国内学界存 在着侧重于宏观层面分析和着眼于微观层面分析两种分析范式，但其都是