社区空间与权力规制.PDFVIP

社社 区区 空空 间间 与与 权权 力力 规规 制制 社社 区区 空空 间间 与与 权权 力力 规规 制制 ——对一个中国城市“单位”附属社区的个案研究 陈涓 第一部分；导论第一部分；导论 第一部分；导论第一部分；导论 一、研究的缘起一、研究的缘起 一、研究的缘起一、研究的缘起 对“单位”附属型社区的关注缘于笔者对中国城市基层社会研究的浓厚兴 趣。 建国以来，具有中国特色的“单位制”和“街居制”，构成中国城市基层社 会长久而稳定的基本政治和社会结构。（参见朱健刚，1999 ）“单位”附属社区则 是反映“单位制”和“街居制”在中国城市基层社会交叠的一种典型的城市微型 社区空间。 在中国，“单位”是最重要的、也是最有特色的城市基层社会组织。所谓“单 位制”，是指这样一种组织结构，即“大多数社会成员被组织到一个个具体的‘单 位组织’中，由这种单位组织给予他们社会行为的权利、身份和合法性，满足他 们的各种需求，代表和维护他们的利益，控制他们的行为。”（李路路、李汉林、 王奋宇，1994 ）单位对其成员负有提供福利的义务，住房是单位福利最重要的组 成部分。1970 年代末以前，城市住宅主要由国家基本建设投资建造，然后分配 至单位组织，再由单位组织以极低廉的房租分给单位成员。无偿分配住房是城镇 居民享受的最大福利。这一时期的住房制度可以称之为“国家福利制”。但在这 一时期，虽然90%以上的住房由政府投资建成，然而实际上由政府房管部门直接 管理的不到 25% ，其余75%都已分配到各个单位管辖。职工搬迁所空出来的房 子一般也由本单位的其他成员填补。1970 年代以后，城镇居民的住房大部分由 单位投资兴建，其分配权、处置权也都属于单位。住房的建造和分配日益单位化， 城市居民的住房制度逐渐由“国家福利制”转变为“单位福利制”。（参见路风， 1993 ；李路路、李汉林、王奋宇，1994 ；李路路，1996 ；边燕杰、约翰·罗根、 卢汉龙、潘允康、关颖，1996 ）单位一般按照“就近生产、方便生活”的原则， 建立职工及其家属的生活区；在这样的生活区里，住房建设与维修、水电供应、 社区卫生、商业服务、门卫安全等等一般也都由单位统一安排。这样的城市微型 社区被称为“‘单位’附属型社区”。（参见聂晓阳，1996 ）在单位附属社区里， 由于同在一个单位工作，社区居民有可能通过经常的接触和共同工作而建立起更 为密切的联系，他们之间的共同利益关系因为共同的单位归属而得到强化并获得 认同。这种单位归属感的强化和认同也会延及以“家属”身份居住在这里的社区 其他居民。 “街居制”是由街道办事处和居民委员会构成的中国城市基层社会的行政 i[1] 建制。 （参见项飚、宋秀卿，1997 ）中国的城市街区大体以街道办事处所辖行 政地域为界限，一般由几条马路和数十条里弄或胡同组成。街区内有各种单位、 企业和政府组织，但普遍的是居民聚居区。“单位”附属型社区即是居民聚居区 ii[2] 的一种。 街区内的基本组织依托是街道办事处和居民委员会。建国以来，中 国城市街区经历了一个“地方行政建设”的过程。在“两级政府、三级管理”体 制下，街道办事处是区政府的派出机构，作为最基层的行政组织，将国家权力通 过居委会延伸到每一个家庭。居委会虽然在法律上被界定为城市居民自治组织， 但长期以来，居委会一直充当政府的“脚”，而非居民的“头”，成为“两级政府、 三级管理”体制下的“四级网络”。（参见朱健刚 1997、1999 ；项飚、宋秀卿， 1997 ）居委会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在100 至700 户的范围内设立。1990 年以前，“单位”附属社区一直实行居民委员会的建制。 1989 年12 月26 日七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国城市 居民委员会组织法》，其中第十九条规定，机关、团体、部队、企业事业单位， 其职工及家属聚居区可以单独成立家属委员会，承担居民委员会的工作，在不设 区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关和本单位的指导下进行工作。家属 委员会的工作经费和家属委员会成员的生活补贴、办公用房，由所属单位解决。 于是，从1