社会问责基本意涵与制度构建.PDFVIP

理论探讨 THEORY DISCUSSION 社会问责：基本意涵与制度构建 ■ 赵 淼 （中共贵州省委党校 贵州 贵阳 550028） 【摘 要】 社会问责是行政问责体系的重要内容，它不仅是制约政府权力、维护公民权利 的有效手段，还具有积极的建构功能。当前我国实行的主要是行政部门内部的等级门责，社会 问责还处于相对缺失的状态。社会问责的发展和完善需要政府为公民社会的培育提供适当的 生长空间，积极主动地推进社会问责的制度化建设。 【关键词】 行政问责；社会问责；责任政府；公民社会 【中图分类号】C91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1006-7426[2009]03-0024-03 自2003 年SARS 危机所引发的问责 问责与平行问责、正式制度问责与非正式 法律问责是强调行政部门依法行政，这三 实践开展以来，行政问责在我国从一项非 制度问责等等。邓恩（Dunn）从研究视角进 种问责都属于广义“政府”之内的问责。所 常时期的危机应对措施演变为各地行政改 行区分：从民主理论视角研究的是民主问 以，笔者主张对问责制做一种基于国家-社 [2] 革中的重要制度创新与制度安排，随着我 责，从公共行政视角研究的是行政问责。 会关系的粗略分类：政府问责与社会问责。 国责任政府建设进程的推进，其意义和作 辛克莱(Sinclair)从结构与个体两个维度提 这有两个优点：一是避免纠缠于政治与行 用将会更加突出。随着行政问责实践在我 出了政治问责、公众问责、管理问责、职业 政的分疏以及陷入诸如政治问责、民主问 国的开展，行政问责制度化、法制化水平不 问责和个人问责五种问责形式，认为“问责 责、行政问责等概念之间的混淆，二是突出 断提高，理论界对行政问责的概念内涵、理 是多样的和不完整的：当一种问责形式发 政府的内部控制与社会的外部约束二者并 论基础、现实意义、面临的困难及完善等方 生作用时，往往会导致其他问责形式的妥 重，与现代民主政体强调社会对国家权力 [3] 面都进行了比较深入的研究，不少研究在 协。”罗姆泽克（Romzek）根据控制途径和 约束与制衡的理念相契合。 指出我国行政问责体系存在的问题时都提 控制程度区分了等级问责、职业问责、法律 简而言之，社会问责是“一种依靠公民 到了所谓“异体问责”的不足，意指对其他 问责和政治问责四种典型的问责形式，认 参与来加强行政问责的问责途径，它通过普 诸如人大、政协、司法机关等国家机构以及 为前二者是行政部门内部的主动问责机 通的市民或公民社会组织，以直接或间接的 [4] [1] 公民、媒体、社会组织等公民社会问责主体 制，后二者则是来自外部的被动问责。 方式来推进行政问责”。 社会问责的合法 不够重视或是没有很好地发挥这些主体的 笔者虽然比较赞同罗姆泽克的分类方 性根据是“人民主权”，基本逻辑是以社会制 作用，然而，却鲜见专门针对社会问责主体 式，然而，在行政问责的范畴之下列出一个 约政府的权力，保障人民的权益。作为一种 的的研究和论述。笔者认为，从国家与社会 政治问责，体现了传统政治-行政二分的思 由外而内、由下而上的社会预警机制，社会 关系的角度来看，真正的异体问责是来自 维取向，这恰恰是现代公共行政实践所否 问责主要包括三方面的内容：公民的参与， 于公民社会的问责，置之我国建设民主和 定了的。而且，这种区分还隐含着政治问责 通过公民的听证、质询、监督，政府直接面对 法治国家的背景之下，对社会问责进行研 只是行政问责的部分内容，行政问责高于 公众的疑问并做出解释，承担责任，改进政 究与探讨尤为必要。 政治问责。然而，在问责实施过程中，如果 府的行政决策、执行方式，优化行政效果；媒