基于扶贫开发视角的农民集中居住刍议——以巴中市“巴山新居”工程为例.pdfVIP

基于扶贫开发视角的农民集中居住刍议 ∗ ———以巴中市 “巴山新居” 工程为例 ① 　 ∗∗ 苑晓美 　② 摘　 要： 引导农民集中居住是贫困地区扶贫开发的重要途径之一。 巴 中市实施的 “巴山新居” 工程在盘活土地资源、 完善基础设施和公共服 务、 促进产业发展、 推动廉租房建设方面取得了显著成绩， 但也存在建设 资金短缺、 造成贫富分化加剧、 集中居住限制庭院经济、 影响农业生产效 率、 土地规模流转困难、 流转效果不佳、 产业发展基础薄弱、 留守人力资 源匮乏等问题。 要使农民集中居住在扶贫开发中更好地发挥作用， 应该注 重多元化筹资以克服资金瓶颈， 兼顾生产与生活以满足农民的客观需要， 改革产权制度以保障农民的利益与权益， 因地制宜培育优势产业以形成聚 集效应。 关键词： 扶贫开发　 农民集中居住　 巴山新居 对居住在生存条件恶劣、 生态环境脆弱、 自然灾害频发地区的贫困人 口实行易地扶贫搬迁， 是改善他们的生存环境和发展条件的重要途径，① 按照统一的规划和建房标准建设新型农村社区 （农民集中居住区） 引导农 民集中居住是安置搬迁对象的重要方式。 农民集中居住是通过一定的措施 ①　 本文是国家社会科学基金重点项目 “现阶段我国转变经济发展方式的社会政策研究” （１１ＡＳＨ００９） 的研究成果之一。 本文曾发表于 《未来与发展》 ２０１６年第６期。 ②　 苑晓美 （１９８９～ ）， 女， 南开大学周恩来政府管理学院社会工作与社会政策系博士研究 生， 研究方向： 社会政策、 社会工作。 ① 李培林、 王晓毅： 《生态移民与发展转型———宁夏移民与扶贫研究》， 社会科学文献出版 社，２０１３， 第２ 页。 — ２５８ — 和手段把分散居住的农村人口集中到新型农村社区居住， 农民集中居住不 单单是其居住地发生变化， 更重要的是带来农民生产、 生活和社会福利等 方面的整体性变革。① 本文拟以四川省巴中市 “巴山新居” 工程为例， 分析农民集中居住对 贫困地区扶贫开发工作的重要意义， 探索其扶贫功能发挥的制约性因素， 提出农民集中居住在扶贫开发中持续发挥作用的路径选择。 一　 “巴山新居” 工程基本情况介绍 巴中市位于四川省的东北部， 全市面积１２３万平方公里， 其中山地面 积占９０％； 总人口４００万， 其中农业人口占８０％。 巴中市地处秦巴山区集 中连片特殊困难地区的核心区域， 整体贫困、 深度贫困现象严重， 在其下 辖 “三县两区” 中， 通江县、 南江县、 平昌县三县是国家集中连片特殊困 难地区扶贫开发工作重点县， 巴中区 （包括恩阳区）② 是四川省扶贫开发 工作重点地区。 巴中市的官方数据显示， 按年人均收入２３００元的农村扶贫 标准计算，２０１０年末全市共有贫困人口８７ 万， 贫困发生率高达２７２％； ２０１５年的贫困发生率仍达１４２％。 巴中市委市政府２０１１ 年以来在全市范围内大力推进以新房舍、 新设 施、 新产业、 新风尚为主要内容的 “巴山新居” 工程， 积极推进以 “巴山 新居” 工程为抓手的新农村建设和扶贫开发。 按照 《巴中市 “巴山新居” 十年规划 （２０１１～２０２０）》， 巴中市在２０１１年至２０２０年间将完成１００个片， １８０个中心村 （含新农村综合体），２３８０个聚居点， 覆盖４１３９ 万户贫困 户、 受灾户、 避灾避险搬迁户的新居建设。 《巴中市扶贫开发规划 （２０１１～２０２０）》 将 “巴山新居” 工程列为六大扶贫工程③之首， 并将其视 ① 叶继红： 《农民集中居住与移民文化适应———基于江苏农民集中居住区的调查》， 社会科 学文献出版社，２０１３， 第３页。 ② 恩阳区是国务院２０１３年批准设立的， 原巴州区一分为二， 其中的２４ 个乡镇划归恩阳区