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等教育研究 Higher Education Studies of RUC 2006 至2007 学年第4 期 （总第14 期） 中国人民大学高等教育研究室 编 2007 年1 月26 日 者按：提高高等教育质量，是前年政府工作报告和去年十六届六中全会对高等教 育提出的主要方针。2006 年 11 月20 日，温家宝总理在主持召开的教育座谈会上又特 别指出要努力提高高等教育质量，纪宝成校长参加了这次座谈会。在会议发言的基础上， 纪校长撰文指出，提高高等教育质量是现阶段我国发展高等教育的大政方针，已经成为 一种国家意志，成为国家施政方针在高等教育领域的集中体现。以提高高等教育质量为 核心，做强我国高等教育，要从宏观入手，微观发力，从宏观和微观结合上努力。具体 举措包括采取低速增长、稳步发展的方针，正确处理数量与质量的关系；通过制度创新 对高等教育进行重大的、战略性的结构调整，形成普通高等教育和高等职业教育两个体 系；加大政府对高等教育的投 ，争取到 2010 年实现占GDP1%的目标；促进大众高等 教育和精英高等教育的协调发展；高校应当转移到内涵提高为主的发展道路上来；加强 教学制度创新，切实提高教学质量；加强国际学术交流， 升高校的国际性；合理规范 民办高等教育发展，提高民办高等教育质量。 址：中国人民大学明德主楼1118 室 邮 编：100872 电话/传真：010 电子信箱：heso@ruc.edu.cn 中国人民大学高等教育研究 2006 至2007 学年第4 期 （总第14 期） 提高高等教育质量是做强我国高等教育的大政方针 纪宝成 提高高等教育质量，是前年政府工作报告和去年十六届六中全会对高等教育提 出的主要方针。温家宝总理在近期主持召开的教育座谈会上又特别指出要努力提高 高等教育质量。笔者认为，提高高等教育质量是现阶段国家发展高等教育的大政方 针，提高高等教育质量，已经成为一种国家意志，成为国家施政方针在高等教育领 域的集中体现。所以，全面理解和把握提高高等教育质量，绝不能仅仅从微观角度 进行，一定要从宏观的角度 宏观与微观结合的角度来进行。 一、提高高等教育质量，是从新的历史条件、新的历史起点上提出的大政方针 改革开放以来，特别是世 之交的前后十几年，在改革中发展是高等教育发展 的基本特征。在1985 年颁布的 《中共中央关于教育体制改革的决定》 1993 年颁布 的《中国教育改革和发展纲要》 1999 年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革 全面推进素质教育的决定》这三个纲领性文件指引下，我国高等教育在改革中发展， 改革与发展相互推动，相互促进，取得了伟大的历史性成就。 改革的成就主要集中体现在两个方面： 1 通过办学体制和管理体制的改革，基本形成了与社会主义市场经济体制相适 应的高等教育管理体制和布局架构。 这集中表现在 “一个打破”和 “三个初步”。“一个打破”是指打破了建国以来 长期存在的 “一包二统三分割四封闭”的体制和架构。“包”是指国家包办教育，包 投资、包经费 学生包培养 包分配。“统”是指既然是国家办的教育，国家统得很 死，不论是地方还是学校，自主权都很小。“分割”是逐步形成的，中央各部门办一 批高校，地方政府办一批高校，中央各部门的高校原本有个分工，但是久而久之就 形成了分割的局面，条条与条条是分割的，条条与块块也是分割的，中央各部委的 高校与地方高校甚至老死不相往来。分割必然导致封闭，不仅国内各高校之间是封 闭的，国内与国外也是封闭的，国际交往很少。这个体制经过十几年的改革，已经 基本被打破了。 1 中国人民大学高等教育研究 2006 至2007 学年第4 期 （总第14 期） “三个初步”，一是初步形成了中央和地方 “统一领导、两级办学、分级管理” 办