上海公共租界电气事业前后两种运营模式之异同.pdfVIP

第35卷 第6期 石家庄经济学院学报 Vo1．35 NO．6 2012年12月 Journal of Shijiazhuang University of Economics Dee．2012 上海公共租界电气事业前后两种运营模式之异同 陈宝云 (上海电力学院 社会科学部，上海200090) 摘 要：上海公共租界工部局电气处和美商上海电力公司经营上海公共租界电力事业都有20多 年的时间，二者前后相承，但在事业管理、企业融资、发展规模以及电气定价等方面又有诸多不 同点，这些异同点反映了电气事业的营利性和公益性双重特征，也体现了政府与企业在公共事业 发展过程中的不同角色担当。 关键词：电气处；美商上海电力公司；融资；电价；公共事业 中图分类号：K25 文献标识码：A 文章编号：1007—6875(2012)06—0111一O6 1899年公共租界工部局将新申电气公司收购 又受工部局工务委员会及财务委员会管理，电气处 之后，组建了电气处，专营租界内及越界筑路部分 每年须向该两委员会递交工作报告。实际上，电气 的电气事业，至1929年将电气处出售于美商上海 处就相当于工部局经营的一个公有企业。1907年 电力公司 (简称上电)经营。两者的经营时间皆 又成立了电气委员会，由3人组成。电气委员会一 有20多年，对上海的经济社会发展影响甚大。本 开始就负有部分管理电气处的职权。1914年，纳 文借助档案资料等，对二者的供电模式进行初步的 税人会指派电气特别委员会调查电气处事务。该委 比较和分析，以为引玉之砖。 员会建议，将电气处管理权限完全划归电气委员 会，同时它的5名委员中增加一名工部局董事，使 一 、 管理方式之异同 工部局的代表达2名，另外3名为工部局指派的纳 1893年8月20日，工部局正式收买了英商的 税人代表，任职期间每年可获得750两的报酬。委 新申电气公司，专门成立电气处，负责经营和管理 员会还取得了在工部局隶属之下监督包括人事任免 所有公共租界的电力事业。原工部局勘察员查尔斯 在内的电气处全部事务的权力。委员会还享有任命 · 梅纳 (Charles Mayne)担任电气处主任。电气处 自己的秘书 (其他委员会的秘书一般由工部局总 同工务处、财务处等一样皆为工部局的行政机关总 办兼任)的权力。¨ 可见，该委员会已经成为一个 办处的下属机构。但是，电气处本身的业务与财务 拥有相当行政权力的管理机构。 图1 工部局电气处组织机构 (1907--1929) 而 《土地章程》规定委员会只负咨询顾问之 矛盾日趋激烈。直到 1929年工部局出售电气处， 责。随电气处规模扩大，工部局与电气委员会之间 电气委员会被撤销时，它与工部局之间的矛盾仍没 收稿日期：2012—08—19 基金项目：国家社科基金项目 “中国早期电力工业发展研究”(09CZS014)。 作者简介：陈宝云 (1976一)，女，安徽怀宁人，博士，上海电力学院副教授，上海财经大学博士后，主要研究中国近现代史和中国早期 电力发展史。 · 1 12· 石家庄经济学院学报 第35卷 第6期 有消除。 有限公司，属摩根财团。美国及国外电力公司还设 1929年，美国的美国及国外电