中国社会管理主体多元化探索.PDFVIP

2014 年 5 月 社会科学家 May,2014 （第 5 期， （ ） 总第 205 期） SOCIAL SCIENTIST No.5,General No.205 【管理学与企业发展】 中国社会管理主体多元化探索 白 彦，李 国正 （ 政府管理学院，北京 100871） 北京大学 摘 要：十八大报告 中提 出“政社分开”，这为今后中国社会组织的发展开启 了难得 的“政策窗口”。一方面，“政府 失灵”所引发的对政府单一化管理模式的弊端逐渐显露，社会各界期待“小政府 ，大社会”的治理模式；另一方面，新一届 政府转变政府职能，深化政府改革，创新社会治理的决心，为社会组织的发展创造 了契机 。社会组织具有 自身的优势，唯 有在转变政府职能的同时，不断推进社会组织的发展才能实现社会管理主体的多元化治理结构。 关键词：社会管理主体 ；多元化 社会组织；政社分开 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1002－3240 （2014）05－0079－05 从改革开放前的计划经济体制到之后的市场经济体制， 经过30多年的发展，我国经济领域取得了长足的 进步。但是，伴随着我国社会经济的不断发展，政府主导的单一化社会管理模式的弊端渐显，社会各界要求政 府转变职能、简政放权的呼声日益强烈。与此同时，我国社会中的企业、社会组织、公民等政治主体意识不断增 强，参与社会管理的主观愿望和客观条件也逐渐具备，社会管理主体多元化这一主张逐渐进入人们的视野。 社会管理主体多元化首先需要政府转变职能，下放权力，明确界定政府与社会组织等权力和责任；其次还 需要社会组织能够尽快的自己改革和完善，提高解决问题的能力和承担责任的能力。换言之，政府敢于放权、 大胆放权，社会组织也要能够承接政府下放的职能。改革开放以后，经过30多年的改革，我国的行政体制改革 已经取得了一些成就，比如实现的政企分开，市场经济体制得以确立，政府职能在不断转变。基于良好的行政 ①成为未来国家与社会关系发展的一个趋势。 改革基础，十八大后，“政社分开” 一、社会组织的依附式发展问题 社会组织是指为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。主要分为“人民团体、自治团体、行 ] 业团体 [1等七种类型。一种新型的社会组织形式。社会组织自 、学术团体、社区团体、社会团体、公益性基金会” 身所具有的灵活性、多元化、非盈利性、志愿性等优势，使得社会组织的发展对于弥补“政府失灵”与“市场失 灵”具有重要的意义。工会、社会团体、基金会、民办非企业单位等都是社会组织的重要组成部分。 中国的社会组织一般都具有严密的组织体系和庞大的会员人数。就以工会为例，截至目前，中国工会会员 已经超过了2亿。如此庞大的社会组织，如果能够使其职能得到充分的发挥，其潜在的作用的发挥将不亚于市 场机制的作用。比如，中国工会在成立之初，在中国共产党的领导下，对于维护职工的合法权益和推进革命走 ①所谓“政社分开”就是：“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者 中介机构能够自 律管理的事项，政府都要退 出。凡可以采用事后监管和 间接管理方式的事项，一律不设前置 审批 。” 收稿日期：2014-04-05 基金项目：2013年国家社科基金《社会管理创新背景下民族社会工作制度和模式研究》，编号：13BSH089 作者简介：白彦（1964-），北京人，北京大学政府管理学院博士生导师、副教授，研究方向：公共经济学；李国正（1986-），北京 人，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：公共经济学。