专项资金撬民主 项目实施合民意.docVIP

专项资金撬民主 项目实施合民意一、基本情况 村级公共服务和社会管理改革于2009年开展以来，按照市、区两级5：5比例要求，全区111个村（涉农社区）2009年—2011年村级专项资金共计8992.5万元。截止目前，全区各村（涉农社区）已实施服务管理、治安巡逻、文体活动和道路、沟渠整治等。其中44个村（涉农社区）成功申报了融资建设项目，融资金额4841.2万元，融资村（涉农社区）个数及融资金额位居二圈层第一、全市第二。通过村级专项资金融资，建成村组道路228.5公里、沟渠40.46公里、桥梁6座，改造提灌站8个，整治堰塘5口，改善了农村基础设施面貌，满足了群众最急迫、最现实的需求。2009年9月，全市首批公共服务和公共管理村级融资建设项目启动仪式在我区举行，我区还在全市率先实行“项目送达告知”制度。 二、主要做法 （一）建立“四项机制”，加强工作指导 一是建立工作例会机制。建立了由区委书记任组长的村级公共服务和社会管理改革工作领导小组例会制度，每个月召开一次会议，通报村级公共服务和社会管理改革工作情况，分析研究出现的问题，并提出具体意见和解决措施。二是建立区级领导联系村制度。由区委、区人大、区政府、区政协等区级领导各联系一个示范村，全面指导示范村村级公共服务和社会管理改革工作的推进。三是建立协作配合机制。将“七大类”村级公共服务和社会管理改革实施项目，细分为62个小项、132个子项，明确实施主体和责任单位，制定工作方案，紧密配合、分工协作，合力做好村级公共服务和社会管理改革工作。四是建立政策配套机制。出台统筹建设、分类供给、民主管理、经费保障、人才保障机制五大相关配套政策，同时制定《成都市青白江区公共服务和公共管理村级专项资金管理细则》、《青白江区推进村级公共服务和社会管理改革试点实施方案》等文件，印制《青白江区村级公共服务和社会管理改革工作手册》等资料，为村改工作的推进提供政策指导。 （二）加大宣传力度，提高群众知晓率 一是多载体全方位宣传。通过电视、网络专刊、《新青白江》内刊、短信彩铃、宣传车等多种载体，在全区范围内进行村级公共服务和社会管理改革工作的宣传。以姚渡镇芦稿村改革实践为背景，采取村民自拍自演的方式拍摄电视短剧《青江春来早》，通过宣传改革中村民的身边人、身边事，把政策原原本本交给群众，向群众讲清、讲透了“为什么改、改什么、怎么改、改了有什么好处”等问题。二是多形式广范围宣传。以焰火晚会、知识竞赛、文艺调演、摄影展等群众喜闻乐见的活动形式，在全区范围内开展大面积、多轮次、持续性宣传，受到群众的普遍欢迎。针对农村妇女、老人等文化程度偏低的非民主议事“主力军”群体，通过发放印有改革相关内容的茶杯、围裙、购物袋等“宣传品”，争取其理解并激发其参与改革的积极性。 （三）规范民主程序，充分尊重民意 一是扎实开展民意调查。配合区委组织部、区民政局积极健全村级治理机制，通过”一户一表”、“两个公示”的方式，制作《项目表决表》，再次以“一户一表”的方式征求村民意见，经村民同意后组织实施，并对实施的项目在村务公开栏予以公示。二是创新开展“项目送达告知”。在全市创新性开展“项目送达告知”制度，让群众全面知晓项目情况，提高群众参与率知晓率。三是认真落实“六步工作法”。严格按照民主程序“六步工作法”实施项目，确保项目实施不走样，注重民主管理实效，坚持做到“事事记录，步步公示”，不仅在操作中要做到民主管理，还在管理中体现实际效果，群众对改革的知晓度、参与度和满意度显著提高。 （四）积极开展融资，优化资金使用 一是提出“五个三”工作法。以村级专项资金为基础，通过向成都市小城投公司融资贷款等，将村级专项资金放大使用。在姚渡镇芦稿村率先试点，并结合工作实践，创造性地提出“五个三”工作法（完善基层治理、村庄规划、监督体系；狠抓政策培训、政策宣传、政策解释；确保“一户一表”、“两个95%”、两次公示；开好一次党员大会、两次议事会议、一次村民大会。二是规范项目实施程序。针对基层在融资建设项目实施过程中缺乏相关专业知识的实际情况，先后整理形成融资建设项目申报、管理阶段《青白江区公共服务和公共管理融资建设项目申报资料汇编》、《工作指导手册》等，规范项目申报、项目评审、项目操作，并在全市进行推广。三是注重项目实施监督。项目发包中，设置“村民议事会评议分所占比重至少70%、参加竞标单位至少3家、乡镇（街道）纪检机构全程参与”等规定，采取“专家评分+村民议事会评议分”的方式确定施工单位。项目实施中，由村民监事会、项目监督小组、群众代表对建设质量和经费使用等情况进行严格监督。项目验收中，由村民议事会、监事会成员和参与监督的村民代表对照竣工验收表逐项打分。项目验收后，再通过“一户一表”及村务公开栏公示的方式，向群众全面告知项目