从制度角度谈高校贷款财务风险防范.doc

从制度角度谈高校贷款财务风险防范摘要：在高校超常规发展、大规模举债办学、快速扩张的同时，高校贷款财务风险日益突现。本文从制度角度，从六个方面对高校贷款财务风险防范进行了探讨。即改进高校预算管理制度；改进高校财务制度；建立高校贷款审批制度；建立高校贷款风险防范预警机制；建立高等院校的偿债预备金制度；加大政府对高校投入的机制。目的是加强高校贷款财务风险防范，促进高校正常健康发展。 关键词：制度；高校；贷款；财务风险 随着市场经济的发展和高校办学自主权的不断扩大，高校筹资办学资金呈现出多渠道、多形式的多元化新格局。特别是1999年以来伴随着国家扩招政策的实施，直接导致了各高校的巨大资金需求，在财政拨款和学生收费有限的情况下，各个高校争相向银行借款，走上了举债发展之路。从短期看，高校贷款在一定程度上缓解了扩招中的资金短缺问题，高校实现了超常规发展。但同时高校也面临巨大的贷款财务风险。本文就从制度角度谈高校贷款财务风险防范。 一、改进高校预算管理制度 现行《事业单位财务规则》划定，高校现行的预算内容包括收入预算和支付预算，在“量入为出，收支平衡”的原则下，高校不得体例赤字预算。高校贷款重要用于投资项目，凭据今世财政管理的看法，在投资阐发中现金活动状态比盈亏状态更重要，收大于支的年份纷歧定有多余的现金来送还贷款。为此，高校应将现金流量预算纳入高校预算管理领域，把年度贷款额和还款筹划编入预算。其财政平衡模式为：“年度预算收入数 +预算贷款数=年度预算支付数 +预算还款数”。这种平衡关连突破了现行制度对体例赤字预算的限定，创建了一种新的“收支平衡——现金流量平衡”的财政关连。从而防范贷款财务风险。另外高校应切实规范预算编制，摈弃现行“基数+增长”的预算编制方法，全面推行“零基预算”制度，探索试行“责任预算”制度，积极开展“绩效预算”工作。要做好预算编制的各项准备工作，建立基础数据与项目数据库，建立完善预算定额与预算标准，探索完善适合本校特点的预算分配要素与模式，实行“公平”与“效率”的有机统一。 二、改进高校财务制度 首先按照《高等学校财务制度》规定，“收付实现制”是高校会计核算中最基础的制度，在“收付实现制”核算基础下，一些应收而未收的资产没有被记录于当期的资产负债表中。就比如说高等学校的规定学费，多数高校都出现学生拖欠学费，这种现象也是长久以来一直存在的，而且拖欠的学费数目巨大，学校的正常工作也受到影响。但是高校的资产核算就不包括应收学费，也不出现在财务报表上。其次现行的高校财务制度规定固定资产只核算账面原值，不计提折旧，通过在年终根据收入提取少量修购基金的方式来保证高校固定资产的更新和维护，所以账面上的资产价值和实际上的净值也存在着巨大差距。所以说高校的资产虚高，这种不考虑折旧率的计算资产账面价值严重不符合它的实际价值，如果把高校资产作为贷款决策依据，肯定会有将一系列的风险隐藏其中。最后高校实行两套核算体系，一套是教育事业费核算体系，用于核算预算内外资金的收入和使用；另一套是教育基建投资核算体系，用于核算发展改革部门基建拨款和自筹建设资金。这样一来，基建投资核算体系相当于高校核算银行借款的一套“帐外帐”（体外循环），把本来应该显现的高校财务风险“隐藏”了起来，个别高校甚至利用这一制度缺陷，粉饰显现的财务状况，套取银行信用，盲目投资。无疑，现有的高校管理制度和高校财务制度的缺陷使超规模贷款既可能又可行，必将加大高校负债办学的财务风险。“事业单位会计制度已到了不改不行的程度”，而对高校来说，如何加强贷款的管理，防范和控制高校负债办学的财务风险也就成为高校财务工作的当务之急。 三、建立高校贷款审批制度 早在1993年，党中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》中第46条就特别指出：“要运用金融信贷手段，融通教育资金”。1995年3月， 全国人大通过的《教育法》第62条也用法律条文方式确认：“国家鼓励运用金融、信贷手段支持教育事业的发展。”但是学校贷款搞建设的机制还没有形成，政府对高校向银行贷款未及时监控，造成高校过度负债大大超出经济承受能力，无力偿还贷款。高校负债筹资规模过大而引起的财务风险，教育主管部门缺乏宏观政策上的引导和监督。对高校已经贷款部分，教育主管部门应制定专门的高校贷款及其使用情况的报表，要求贷款高校每月或每季度向教育主管部门上报贷款规模和投资项目的进展情况，以便教育主管部门及时对高校贷款及使用情况进行监督，以防止可能产生的财务风险。对要求新增加的贷款，要通过教育主管部门的审批。贷款高校应根据教育部、财政部共同组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险评价模型”和自身的财务状况，计算出贷款风险指数，对于贷款风险指数0.6的高校，应马上调整建设规划、停止贷款。对于贷款风险指数≤0.6的高校，必须