以深化改革推动江苏转型发展.docVIP

以深化改革推动江苏转型发展一、转型是一场深刻的经济社会变革 转变发展方式已成为现阶段我国经济发展极为紧迫的任务，既关系到中同经济的长远发展，也是应对当前国际经济危机的关键举措，更是江苏率先实现基本现代化的前提和基础。然而，几年来，转变虽有进展，成效却不尽人意，一些深层次的结构性矛盾还在加剧。例如，发展新兴产业一哄而上，光伏产业已重蹈粗放扩张老路。 经济发展方式是对一个国家或区域经济发展的高度概括和核心提炼，反映了经济发展的目标、路径、策略、动力等本质特征。转型发展，就是要从主要依靠资源投入的粗放发展转变为主要依靠创新驱动的集约发展，从突出经济增长为中心转变为强调经济、社会、生态协调发展，其实质是突破原有发展模式，这不仅意味着经济发展的整体性改变，还涉及到相关的体制机制、发展理念和激励导向也可能需要进行相应的调整。因此，转变经济发展方式需要进行全方位制度创新和综合配套改革。党的十七届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确指出：“转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。” 当前转型的成效不尽人意的主要症结，首先是思想认识上有误区。没有正确把握经济转型的深刻内涵，把转型发展理解为单纯经济领域的事，局限在经济层面推动转变，没有从体制机制、发展理念、社会激励等整体联动和配套改革上下功夫。有的甚至把经济转型降低为仅仅是调整产业结构，抓新的经济增长点，以保经济增长速度，其结果是用发展新兴产业替代转变发展方式。必须指出，转型发展并不仅仅是解决经济增长的动力问题，核心要求是通过提高资源配置效率实现经济发展的可持续。转变经济发展方式实质是生产关系的变革，唯有进一步解放思想、深化改革，打破思想观念的藩篱、清除体制机制的障碍、营造创新驱动的环境和条件，才能顺利推进转型，真正加快转型发展的步伐，实现转型发展的目标。 其次是改革的制度设计和利益协调有问题。改革无疑是当前我同使用频率最高的词汇，但是受利益格局的牵制，许多改革往往阻力重重、半途而废，或者流于形式，成为口号，致使积弊日重、各种问题和矛盾日益突出尖锐，社会逐渐陷于损人利己的“零和博弈”，甚至损人不利己的“囚徒困境”。因此，当前的改革不仅要下决心、下力气，真抓实改，强力推进，而且必须科学设计，妥善协调处理好利益关系，使“零和博弈”变为合作双赢，使社会走出“囚徒困境”，构建和谐社会，这是改革成功的必要条件。 作为经济领域的大变革，经济转型发展必然影响到利益格局，转变的阻力不单来自于观念束缚、路径依赖，更多是利益的考量。转变能否顺利推进，既取决于政治决心，更取决于实际利益关系的合理安排。事实上，经济发展方式的形成和改变都是各种因素综合和博弈的结果，当前我国转变的成效不尽人意的重要原因就在于各方利益的“零和博弈”削弱了转变的动力，所谓体制障碍实质是博弈格局的制度依托。显然，经济转型发展不仅需要强力改革推动，而且改革的取向必须调动各方的积极性，尤其是企业的积极性。因为企业是市场和创新的主体，转变经济发展方式归根结底要落实到企业生产经营方式的转变，要通过利益引导让创新成为企业的自觉、普遍、持续行为。 改革是江苏发展的强大动力，江苏的“两次飞跃”都是改革创新的结果，在迈向基本现代化的进程中，也唯有改革创新才能顺利实现。 二、以改革消除转型发展的障碍 2008年7月，江苏省委、省政府在《关于加快转变经济发展方式的决定》中，确定了江苏转型发展的基本思路：以调高调优调轻产业结构为根本要求，以增强自主创新能力为核心环节，以加强节能减排为重要突破口，以创新体制机制为有力保障，着力推动增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工为主向先进制造业和现代服务业为主转变，加快经济大省向经济强省的跨越。在实施路径上，省政府制定了三大计划：新兴产业倍增计划、服务业提速计划、传统产业升级计划，希望形成新兴产业的先发优势、现代服务业的配套优势和传统产业的品牌优势。但是，转型的障碍重重。 发展新兴战略产业是调整和提升产业结构的重要途径，更是推动经济增长的新增长极，并有可能成为新一轮经济增长的龙头，因而成为各地大力发展的新热点，发展的速度非常快，规模扩张的成效十分惊人。以最热门的光伏产业为例，2004年前后我国才进入规模化生产，短短几年就遍地开花，数十个城市要打造光伏产业基地，2008-2011年我国光伏企业数量3年增长5倍；目前，我国的多晶硅产能约占全球60%，硅片产能约为70%，多晶硅电池产量近70%，组件产能约占到70%，世界5大组件厂全部集中在中国；2009年我国光伏电池产能达到4.1GW，排各世界第一；2011年全球光伏电池产能为10GW，我国占8GW。2010年江