1危险化学品企业安全建设实施方案 - 天津市滨海新区规划和国土资源 .docVIP

危险化学品企业安全建设实施方案 　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全发展的重要要求和习近平总书记对安全工作的重要指示精神，深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故教训，全面落实安全天津建设目标任务，强化我市危险化学品从业单位安全建设，制定本实施方案。 　　一、发展现状及存在问题 　　我市是危险化学品从业单位十分集中的地区，共有生产、使用、经营、储存单位4000多家，不均匀分布在滨海新区、环城四区和五个远郊区县。近几年来，虽然连续不断地开展了危险化学品专项整治工作，也取得了一定的成效，但是危险化学品行业仍存在以下安全问题： 　　（一）一些危险化学品从业单位规划布局不合理。随着城市的发展，部分危险化学品企业被新建的居民区、商业区或道路所包围，形成很大的安全隐患。 　　（二）产业结构存在缺陷。全市化工行业一半以上是中小型企业，许多企业产品工艺简单，附加值低。 　　（三）相当一部分危险化学品从业单位安全生产条件和管理基础薄弱，生产环境简陋、设备老化、安全投入严重不足，安全隐患较多。 　　（四）一些危险化学品从业单位负责人安全管理知识匮乏，安全生产法律法规意识薄弱，安全生产责任制及规章制度不落实。 　　（五）从业人员安全生产的素质不高，许多员工缺乏基本的安全知识，自我保护意识差，未经培训擅自上岗的现象时有发生。 　　（六）危险化学品从业单位控制事故风险的手段和能力不强，应急处置和应急救援预案缺乏针对性、可操作性和演练。 　　（七）涉及危险化学品监管的部门之间缺乏信息沟通与联动，没有形成有效的监管合力，特别是面对大量的危险化学品企业，监管力量严重不足。 　　（八）化工园区基础建设存在先天缺陷，部分化工园区供电、消防等设备设施配套不合理，不能满足国家相关标准规范要求，存在一定的安全隐患。 　　全市各级人民政府、各部门、各相关单位要深刻汲取天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故惨痛教训，充分认识我市危险化学品领域安全生产形势的严峻性、艰巨性、复杂性，进一步增强责任意识和忧患意识，多措并举，切实加大危险化学品企业安全整治力度，切实维护危险化学品领域安全生产稳定局面。 　　二、总体思路 　　以科学发展观为指导，认真学习领会习近平总书记关于安全生产的一系列指示精神，大力实施安全发展战略，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，进一步贯彻落实和完善安全生产法律、法规、规章和标准，进一步调整完善危险化学品产业结构布局，进一步完善危险化学品从业单位风险控制体系，进一步推动危险化学品从业单位落实安全生产主体责任，切实提高全市危险化学品领域本质安全水平，切实保障危险化学品安全生产形势总体受控。 　　三、主要工作任务 　　（一）完善危险化学品从业单位标准制度体系。认真贯彻《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等法律法规，严格执行有关化工企业标准规范，排查治理各类事故隐患，严厉打击各类安全生产违法违规行为。针对我市危险化学品企业存在的问题，落实《天津市危险化学品企业安全治理规定》（2015年市人民政府令第22号），明确属地责任、部门监管责任，完善监管体系，建立安全防护距离联审制度、监管企业公示制度、行政检查标准化制度、轻微违法行为记分制度、监管企业“黑名单”制度、安全生产监督“一张网”制度等。同时，积极研究出台有关标准规范，强化行业自律和行业管理。 　　（二）合理调整危险化学品产业布局。 　　1.严格准入机制，严格审批危险化学品项目，除国家级与市级重点项目外，其他危险化学品项目原则上不予批准。 　　2.对城镇人口密集区域内的危险化学品企业，当地政府要结合城市规划及产业布局调整，制定此类企业的搬迁方案，限期消除隐患。 　　3.规划部门在批准新项目时，要严格执行《天津市危险化学品企业安全治理规定》；设计部门要严格按照国家设计规范，全面考虑企业的内外部安全条件。 　　4.新建、改建、扩建项目要严格执行“三同时”规定，不允许再欠新账。 　　（三）切实强化危险化学品从业单位风险管控。 　　1.危险化学品从业单位要梳理风险点和潜在隐患，建立风险管控制度，在设备运行、人员操作、工艺流程、安全设施等方面开展危险有害因素辨识和分析，采取相应的安全评价方法进行风险评估。 　　2.加强重大危险源管控。危险化学品从业单位要按有关标准辨识重大危险源，建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。 　　3.大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平。危险化学品企业的生产储存装置设施涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品、重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的，必须24小时实时在线监控，实现自动控制、自动连锁、