国外公共就业服务变化趋势及特点.docVIP

国外公共就业服务变化趋势及特点公共就业服务（PES）起源于19世纪末的工业化国家。其最早是指政府举办的免费职业中介服务。国际劳动组织《就业服务公约》（第88号）和《就业服务建议书》（第83号）提出，公共就业服务的宗旨主要是以最佳方式组织就业市场，实现充分就业和开发利用生产力资源的目标。其中提出要在地方建立公共就业服务办事网络，向劳动者和雇主提供就业安置和劳动力市场服务，并为人员的职业和区域流动提供便利。当前，世界各国普遍建立了公共就业制度，并逐步形成以职业咨询、就业指导、职业介绍、就业培训和失业保险等为主要内容的完整的公共就业服务体系。 当前，全球经济社会环境动荡变化，多数国家面临着就业压力巨大、人才结构性短缺等突出矛盾。传统的公共就业服务难以满足劳动力市场变化的需求。为此，各国政府不断改革公共就业服务的组织与管理，拓展公共就业服务职能，创新公共服务模式，将公共就业服务建设成为一个开放和动态的体系，以适应经济社会变化的需求。 一、从集权化管理向分权化管理转变 为了使公共就业服务能够更加灵活地应对环境变化，上世纪90年代后，西方国家改革公共服务权力高度集中的体制，将服务权力和责任下放，并采取了多种分权管理形式：①联邦化，采取类似联邦政府与各州政府之间的关系的公共就业服务管理体制。②区域化，加强服务机构与地方政府的联系，实现公共就业服务的区域一体化。③自治化，改变直接隶属关系，使公共就业服务机构成为一个自治的法人实体。分权化改革后，中央政府主要负责资金支持、政策制定、系统开发和监督评估。地方政府主要根据自身的条件制定补充性政策，并具体负责实施公共服务。 二、机构整合，提供更加全面和便捷的服务 调整劳动力市场需要多种计划的有机结合。比如，需要将就业服务与领取失业补贴紧密联系；将职业介绍与职业培训连接；将求职服务与政策咨询和市场信息结合；使用信息技术来改进服务等。同时，公共就业服务机构还要承担公共资金分配的责任等。为了实现各项计划的有机连接，提供整体、连贯和便捷的服务，发达国家政府加强统筹协调，整合组织资源，形成服务一体化的组织。[1] 一是机构合并。为了解决客户在接受服务时要与众多不同机构打交道的不便。经合组织在1994年的《工作研究》中曾建议将三类机构合并，即职业介绍、发放失业补贴和实施积极的劳动力市场计划（包括培训）。例如，德国将职业介绍、失业补贴管理和劳动力市场调整计划合并为一个机构。美国将职业介绍、劳动力市场信息和失业补贴管理合并为一个机构。瑞典将职业介绍、培训和劳动力市场措施合并。英国将就业服务、失业补贴管理和培训服务合并。 二是一站式服务。一站式服务是将有关机构的服务集中到同一场所中合署办公。例如，英国为在福利发放的各个环节上提供无间隙和前后连贯的服务，不仅将公共就业服务机构、补贴机构和地方当局纳入一站式服务中心，还将有关的私营和自愿部门的伙伴也纳入进来。 三是提供分层次的服务。分层次服务是指根据客户对服务的需求差异和强度的不同来组织提供公共就业服务。例如，瑞典通过因特网提供自助服务、提供信息“导航员”服务以及提供人性化服务和强化服务等。美国各州的分层服务有自助服务、一般服务和强化服务等。法国在公共就业机构中成立了专业人员安置中心，专门对管理人员、技术人员提供再就业服务。澳大利亚按服务内容和对象重组公共职业介绍机构，[2]成立了职业指导中心、临时工就业中心、移民职业介绍中心、青年就业中心、军人就业中心、岗位空缺中心等。 三、公共服务的对象范围不断扩大 为了适应劳动力市场的变化，现代公共就业服务的对象范围、服务内容、服务形式都在不断变化和发展。在很长时期内，公共就业服务的重点是就业困难的弱势群体。然而，受经济动荡加剧的影响，一些“白领”人员的失业问题也逐步凸显。因此，许多国家实施更加积极的公共就业政策，调整工作重点，从主要为失业者提供保障性、救助性服务向积极促进就业和创造就业创业条件转变；从提供基础性、通用化服务向提供个性化、分层次服务转变，不断扩大服务对象的范围。 比如，日本政府为了应对严峻的的失业形势，提升和强化公共就业的功能。1997年在原有的综合就业信息库的基础上引进了新系统（“人才库”、“大学毕业生库”、“非全日制工人库”）。人才库为管理者、专业技术人员提供就业咨询服务和安置服务；为大学毕业生库储存毕业生求职信息；为非全日制工人提供指导和安置服务。[3] 过去，法国就业总局没有把管理人员和专业技术人员看成服务对象。管理人员和专业技术人员求职与招聘大多通过私营服务机构。由于上世纪90年代以后，管理人员和专业技术人员失业不断增加（1994年管理和专业技术人员失业比4年前增长了84%）。1995年，法国国家就业总局专门设置了管理和技术人员安置中心，为管理和技术人员以及青年