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城乡教育一体化发展战略探究摘要：城乡教育一体化发展是新时期教育改革和发展规划的重要内容，也是推进城乡经济社会一体化的重要举措。实施支持引导型、开拓进取型、防御完善型等三大战略，有利于城乡教育一体化目标的实现。 关键词：城乡教育一体化；内涵解读；发展思路；战略选择 教育公平是社会公平的重要基础，城乡教育公平是教育公平的重要内容。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》第一次提出“建立城乡一体化的义务教育发展机制”。它不仅是新时期教育改革和发展规划的重要内容，也是推进城乡经济社会一体化的重要举措。城乡教育一体化发展的战略是以促进城乡学生的全面发展为中心，从基于效果和未来影响及教育公平的目标设计出发，调整要素关系和结构，构建良好教育服务的政府管理体系，实现城乡教育一体化，促进教育事业全面、协调和可持续发展。 一、支持引导型战略 1.科学规划，教育投放要呈“正态分布” 正态分布是一个概率统计专业术语，它由一种自变量x和因变量φ（x）之间的函数关系[φ（x）=e]而体现某种事物的分布规律。推进城乡教育一体化发展，规划是龙头。教育的规划、布局、投放要遵循正态分布规律。既要强化地方政府责任（努力发展区域经济，加大基础教育投入力度），又要调控教育行政部门管理力度（加强区域教育管理，优化现有教育资源），还要充分考虑地域特点（行政区划调整、教学环境、人文环境、交通条件、生源数量、群众需求、办学后劲、城乡一体、规模效应、九年一贯制、危改工程、安全隐患）等因素。科学、合理、快捷制定区域教育的规划、布局、投放政策，使其产生效果的函数值以“两头小，中间大”的形式体现，发挥规划的“高位、超前、引领、先进、权威、控制”作用。在一体化的框架下，教育要规划到位、发展到位，统筹推进。 2.政策倾斜，教育经费要“平衡兼顾” 经济是教育发展的基础和保障。城乡教育一体化发展必须妥善处理城乡之间的发展矛盾，注意均衡和协调各种教育诉求，积极构建利益共同体，维护教育公平。教育投入实施适当倾斜农村的政策，促进整体教育利益提升，是实现城乡教育一体化的保障。要按照规划统筹改善城乡学校办学条件，建设标准化学校，促进城乡学校在硬件上的均衡发展。切实落实教育经费“三个增长”，贯彻党中央关于新增教育经费主要用于农村的要求，进一步调整支出结构，加强对薄弱学校的建设和改造，关注农村教育的差距，保障农村教育健康发展，规范教育法律法规，保障教育经费投入，维护每一个受教育者的合法权益，积极推进城乡教育的均衡发展。 3.资源共享，城乡师资要“合理配置” 构建城乡一体化的教育发展技术支持和智力支撑体系，通过信息化实现优质教育资源共享，对于不可分的资源实行共享，以共享、合作、扶弱、统一为突破口，扎扎实实地推进城乡教育一体化。城乡教师资源的均衡配置是实现教育城乡一体化的重要环节。在教师资源的统筹上，战略选择主要有：在县镇、农村中小学实施教职工编制同一标准，并将新增编制核定到农村中小学，出台相关政策，引导城乡学校师资配置；每年开展骨干教师“送教下乡”、特级教师“巡回讲学”、培训机构“培训到校”、农村教师“进城研修”等活动，统筹城乡教师资源；推动城乡教师互动交流机制建设，在“百校牵手”（即100所高职院校、重点中职校以及中小学和100所农村薄弱学校对口帮扶、捆绑发展）的基础上，推进“千校牵手”工作，由义务教育阶段学校扩展到普通高中和中等职业学校，推进城乡教育一体化发展。 二、开拓进取型战略 1.统一管理，制度改革要“相互配套” 超越不同教育发展主体的局部利益和当前利益，从更大范围、未来发展来规划和探索城乡教育一体化问题，既要关注一体化发展带来的巨大效益，也要权衡一体化发展可能造成的风险和代价，尤其要关注长远利益和整体利益。落实国家发展战略，以国家战略和国际视野制定相应的政策，促进城乡之间教育协调发展，集中力量办大事。各项制度改革要相互配套，实行错落发展战略：建立省、市、县教育要素财政成本的分担制度，中央对地方的补助制度，城乡人力资源统筹开发培训制度，教师资源配置的法律制度，经费投入的主体责任制度，教育政绩的考核制度，教育弱校特许制度，农村学校教育特区制度，边远教师保障制度，共同参与的社会管理制度，取消重点学校制度，实行学籍一体化动态管理，补齐教育发展“短板”，构建面向城乡的教育发展“立交桥”。发挥民办教育的作用，促进城乡教育整体发展。 2.和而不同，资源开发要“低成本投入” 由于历史和自然的原因，城乡之间的教育发展道路迥然相异。城乡教育一体化发展应追求差异均衡和内涵发展均衡，不能搞形式均衡和去个性化。教育现代化不等于城市化，不能搞城市中心论，发挥城乡不同的优质教育资源潜力，走不同的教育发展道路。教育经费的短缺是长期以来的普遍现象，所以优