多举措打造城建监察管理执法新机制.docVIP

多举措打造城建监察管理执法新机制中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 近几年，随着城镇建设的不断发展，城建监察管理执法工作有两个矛盾尤为突出：一是管理者与被管理者之间的矛盾. 二是城建监察队员的语言、行为等执法方式方法与社会各界对执法队伍最直接的感观之间的矛盾。根源在于现有违法成本低、管理、执法成本高、直接导致执法监察管理效果差，社会上违法建筑比比皆是。我们必须清醒认识城建监察执法面临的困难，采取综合的措施和手段，强化成本意识，努力降低城建监察管理执法成本，努力提升执法水平和效果，促进社会经济和城市建设的全面、协调、健康、可持续发展。一、城建监察工作面临的困难 从本质上讲，人类谋取利益的天性决定了城建监察人员依法纠正查处违章行为必然会影响到被管理者的利益。 监察工作性质同时决定着队员们的具体执法管理行为会持续地、最直接、最透明地展现在广大人民群众和社会各界面前。广大群众对此产生直观的感性印象直接决定了他们对城建监察队伍的评价。而这种评价往往忽略了对执法队伍深层次的了解，从而产生矛盾。城建监察工作始终就是在这些矛盾的交替与冲突中开展，万变不离其宗，城建监察工作的 主要矛盾还是人民群众对建设规划有序的城市环境的需要与管理者执法工作水平相对落后之间的矛盾。具体体现在 （一）违法成本较低。 违法建筑采取非法手段、逃避国家税费和监督，建造成本比合法建筑低得多。其次现有法律、法规相关规定偏软、偏松、偏弱，法律、法规间配套、协同性差，处罚力度不够大，经济处罚上限设置过低，导致违法建筑行为的处罚额度低，违法建筑行为违法成本低，赢利大。第三违法建筑处置中行政罚款的多、拆除的少。违法建筑拆除也不够及时、坚决、彻底。特别对妨碍公务、违法抢建、暴力抗法事件打击失之于软、失之于宽，起不到应有的震慑作用。 （二）执法成本过高。 城建监察管辖的区域广，管理的对象多，执行的案件杂，调查取证、办案等工作要花费大量的人力、物力、财力、精力，这使得原本人力和财力就稍显不足的城建监察队伍难以承受。此外，违法建设强制拆除任务重、时间长、人员多，机械拆除费用大。一旦出现妨碍公务、暴力抗法行为，容易造成机械受损、人员受伤，机械赔偿及医疗费用大，执法风险成本居高不下。 （三）成本意识淡薄。 城建监察管理执法中基本都存在不计成本、不求质量、不讲效益现象。城建监察管理执法队伍缺乏过紧日子、苦日子的思想准备，缺乏勤俭管理、节约执法的管理理念，，缺乏精心组织、精打细算的工作措施。工作上不够投入，管理上不讲效益，执法上不算成本，大投入低效益、高成本低效能问题突出。 二、对策和措施 在面对的一系列矛盾中，我们要抓住群众对建设有序、整洁优美的城市环境的需要和城建执法工作相对落后这一主要矛盾，将大矛盾化解为小矛盾，将小矛盾解决在萌芽状态。同时高度重视社会各界的评价，重视队伍形象建设，做到城建监察管理工作的法律效果、经济效果和社会效果有机统一，在不断解决矛盾中，推进城建监察工作不断上台阶、上水平。 （一）强化成本意识，科学执法。 城建监察执法领导尤其是“一把手”要坚持合法、合情、合理原则，经常工作讲程序，重点问题讲民主，高度重视重要任务、难点问题、复杂事项的处理，召开专家论证会、民主听证会等，深入讨论研究，科学寻找解决办法，实行集体研究，民主决策，防止失误，提高工作质量和效果。 （二）强化勤俭办事意识。 坚持讲效益、讲成本、讲节约，自觉把执法成本意识贯穿执法的全过程，力求以较少的执法成本实现最有效的监察管理效果。加强财务监督管理，坚持厉行节约，反对铺张浪费，发挥经费最大使用效益。深入开展节约型执法行动，严格落实“收支两条线”规定。加强罚没款和违法建筑保证金管理，实行财政专户管理，专款专用；收入及时上解入库，确保经费使用管理严格、节约、有序、规范，务求把有限经费用在刀刃上，以最低的执法成本争取最大的管理效益和执法效能。 （三）阳光执法，廉洁执法。 坚持以规划为依据，以法律为准绳，推行行政处罚、规划验收前公示制度，广泛接受社会各界监督，进一步规范和约束执法行为坚持公平、公开、公正原则。严格按程序办事，推行处罚前公示，实行阳光、透明处罚，做到处罚标准、处罚程序、处罚过程、处罚结果公开。 严格约束自由裁量权，根据违法性质、程度的不同，制定统一的处罚办法，进一步控制行政处罚的弹性空间，同时实行罚交分离，防止和杜绝处罚中的人情关系和不廉洁现象。 （四）源头执法，高效执法。 自觉遵守和运用法律法规，严格按照工程规划许可、建筑设计图纸要求实施跟踪监察，严格按照放样、验线、跟踪监察、规划验收的程序加强规划批后管理，坚持源头执法。按照抓早、抓小、抓苗头要求，加强违法建筑管理，加强事先、事前的防范、控制