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幸福导向型产业破题民生陷阱战略摘 要：目前与我国经济建设取得的巨大成就相比，老百姓的幸福指数普遍偏低，主要是民生缺失、高福利民生、民生分化等3大民生陷阱“拖累”幸福。以幸福导向型产业为破题，分析了三大民生陷阱、幸福导向型产业的内涵。以梅州市为例，从创新产业发展理念、文化旅游业率先突破、推动绿色经济崛起、发展精致高效农业、促进城乡公共服务均等化等方面，介绍了梅州的探索实践，最后总结了梅州实践对其它地区的启示。 关键词：幸福导向型产业；民生陷阱；梅州；幸福 中图分类号：C912.81 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-04-17-（3） 1 三大民生陷阱“拖累”幸福 其一，由于我国区域发展不平衡，中西部欠发达地区、农村、山区的经济总体不发达，政府财力有限，无法支撑“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、劳有所得”等民生需求，造成“民生缺失”，让老百姓感受不到幸福。 其二，由于过去几年从中央到地方政府，将改善民生作为主要的施政纲领，加之我国经济多年来高速增长，相当一部分人对政府解决民生问题的期望值很高，胃口很大。再加上一些领导人盲目追求政绩和老百姓的所谓“口碑效应”，脱离客观实际唱高调、许空诺，只顾当前，不顾长远，导致一些人心目中的“民生”就是收入高、住房面积大、看病不要钱、上好学校、休闲时间多，掉入“高福利民生陷阱”，让老百姓短暂幸福后更加困惑，甚至仅仅得以“画饼充饥”。 其三，由于区域差距、城乡差距、贫富差距扩大，少部分富裕阶层获取过多，而占绝大部分的普通民众所享有的民生服务相对太少，掉入“民生分化陷阱”，让老百姓幸福感“不解渴”。 从未来趋势看，随着经济社会发展，特别是老百姓个体意识增强，吃、穿、住、用、健康、安全等基本型民生需求将向健身、娱乐、旅游、休闲、享受等发展型民生需求转变，民生供需矛盾将更加尖锐。如何提供更多、更好的民生服务，将是摆脱民生陷阱，提升老百姓幸福指数的关键。 2 幸福导向型产业成为破题钥匙 传统主流观念是，民生主要靠政府投入，经济发展水平决定了政府收入，政府贫富决定了民生质量。这种观点一是为所谓“穷政府”民生不作为开脱，二是忽略了市场的作用，三是政府单一投入造成效率效益不足，从而掉入“民生陷阱”。 为了让“幸福”这个抽象的感受变成可考核的指标，成为人民群众看得见、摸得着、感受得到的福祉要求，2012年5月，广东省首次提出大力发展幸福导向型产业①，重点培育与老百姓生活息息相关的现代服务业，计划2017年幸福导向型产业将占全省GDP的16%，成为主要支柱产业。 发展幸福导向型产业明显淡化了GDP 崇拜，更注重GNH（国民幸福指数），更注重经济转型的质量与效益。由于力图通过以产业反哺民生，实现民生供给多元化，没有可供借鉴的完整经验，从半年多实践来看：广州、深圳等一线城市更偏重于发展智慧生活、文化娱乐等科技含量高、产值相对较高的幸福导向型产业，而普惠性、满足老百姓基本需求的幸福导向型产业被抑制；佛山、东莞等传统工业城市将幸福导向型产业作为传统低端产业淘汰后的替代产业，功利性偏强。前两者依然没有完全背离“唯GDP至上”，而梅州却举全市之力，致力于打造满足市民幸福需要、具有一定辐射效应的国家级幸福导向型产业试验区，走出了一条特色发展之路。 3 梅州创新实践 梅州市地处粤北山区，是叶剑英、李光耀、李显龙、他信、英拉等名人故乡，也是著名的客家之乡，虽然经济总量不大，2012年GDP仅破千亿元，在广东省排名靠后，但老百姓幸福感名列广东省前茅、粤北地区首位，荣登“2012中国最具幸福感城市排行榜”。由此可见，幸福感较高的地区不一定非要经济发达，经济发达地区幸福感不一定高。 3.1 创新产业发展理念 梅州市委书记朱泽君认为：“梅州要坚持三不比，不比发展的总量，要比发展的质量；不比GDP 的增速，要比老百姓的幸福指数；不比发展的规模，要比发展的特色。” 2012年，梅州市提出实施“一园两特带动一精”产业发展战略。“一园”是全力推动梅州高新技术产业园建设；“两特”是发展文化旅游特色区和特色宜居城乡，重点打好“客家文化、绿色文化、红色文化、养生文化、宗教文化、创意文化”六张牌；“一精”是精致高效农业。 随后，梅州市政府《关于创建广东梅州文化旅游特色区的决定》进一步要求“休闲在梅州，享受慢生活，幸福在客都”，以文化和旅游作为牵引，坚持先进制造业与现代服务业双轮驱动，带动一、二、三产业全面发展，重点发展度假休闲、保健疗养、婚庆服务、文化创意、先进制造业等幸福导向型产业。 3.2 文化旅游业率先突破 梅州是历史悠久的“世界客都”、广东重要的生态发展区，发展大工业受到很多制约，而文化旅游业能“幸福