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我国粮食安全及粮食自给率思索2012年，我国粮食总产量5.89亿吨。與此同时，谷物及大豆等粮食进口量也突破7.700万吨，创历史新高，按当年口径计算，粮食进口量已占总产量的13%，占总消费量的12.7%左右，呈现趋升态势。有关粮食连年增产而“自给率”却跌破90%的疑问、我国粮食是否安全的忧虑，再次成为舆论、专家讨论的热点，引起社会广泛的关注。 一、粮食进口量创新高的原因 党和政府历来重视巩固农业和粮食基础地位，中央“一号文件”连续十年聚焦“三农”工作，近年来国家不断提高小麦、稻谷的最低收购价格，多次启动玉米、大豆、油菜籽的临储收购，提高和扩大种粮综合、良种、农机以及农资补贴标准與范围，采取一系列强农惠农富农政策和措施，增加农民收入，保护种粮积极性，在推进城镇化的进程中，守住了18亿亩耕地的红线，粮食综合生产能力得到稳固和提升。 尽管粮食生产实现了连续丰收，但我国粮食供给與需求处于总量紧平衡、品种结构性矛盾这一基本格局并没有改变。分析造成2012年我国粮食进口量增加有这样几个因素：一是品种结构性供需失衡，如供需缺口大、国内严重产不足需的大豆品种。2012年国内大豆产量1280万吨，而需求量在6500万吨左右，产需缺口继续拉大，去年进口5838万吨，同比增长了10.9%。二是消费升级、居民饮食结构变化拉动饲料用粮快速增长以及工业用粮需求，导致国内供应趋紧的如玉米品种，加之国家去年还通过进口转储来增加调控库存等因素，进口量达520万吨，同比增长197%。三是国内价格明显高于国际市场同品种价格，市场自发配置增加进口的如大米、小麦品种。去年国内大米价格始终高于泰国、越南等东南亚传统稻米出口市场价格的20%以上，大米进口量达260万吨，同比增长近200%；同时去年上半年国内小麦价格也明显高于国际市场，国内玉米、小麦价格倒挂，小麦替代作用显现，进口量达400万吨。四是国内居民对国外优质品种的消费需求增长，如优质小麦、大麦等品种。 因此，国内产不足需、需求刚性增长以及价格引导是造成进口量增加的主要原因。 二、进口量增长对我国中、长期粮食安全的影响 粮食自给率是指一国或地区在一定时间内粮食总产量與总需求量的百分比，自给率的水平标志着国家保障本国粮食安全的能力。进口量体现的是一国的贸易依存度，即贸易进口量與总需求量的百分比，进口量受上年结转、当年供需、市场价格、汇率波动、外汇储备及购买能力等短期因素影响较大。一般来说，进口增加能反映出需求增长與供给不足的矛盾，但单纯将进口增加视作造成粮食自给率下降影响粮食安全的观点是不全面的。 分析我国粮食供给與需求的未来变化发展，存在着“一个有限、一个确定”。“一个有限”是国内粮食增产和进一步增加供给的能力有限。当前，国内可耕地面积、水资源“双紧”现实不仅没有改观，而且矛盾愈加突出；极端天气频发，“靠天吃饭”的现状短期也难以根本扭转；依靠优化结构、主攻单产来提高粮食总产、增加供给的潜力十分有限。“一个确定”是工业化、城镇化进程推进，人口增长及饮食结构变化、工业用粮等需求量刚性增加趋势是确定的。中央农村工作领导小组原副组长陈锡文概括为“中国的农业产量一直在增加，但需求增加得更快”。据预测，未来十年我国人口将以年增800万的速度增长，人口总量将在2030年后接近15亿人口的峰值；若按中等发达国家人均粮食消费600—700公斤的水平测算，届时我国粮食供需缺口无疑是巨大的，总量紧平衡格局会在未来10到15年被打破，进口增加、自给率下降应是大概率事件。 但相比传统的、国内自给自足的粮食安全观，世界经济一体化、贸易更趋全球化的现实與趋势，无疑为13亿人口的中国利用国内和国际两个市场、两种资源解决自己的粮食安全问题提供了更多选项和更大空间。在立足国内解决“吃饱”的前提下，利用国际市场通过进口来调剂品种余缺，解决“吃好”，是解决我国粮食问题理性和经济的必然选择與路径。 那么，自给率持续下降，依赖进口，势必对我国粮食生产、流通以及粮食安全产生深远影响。以大豆品种为例，上世纪90年代中期，国内大豆供需平衡，还略有出口。从1995年我国大豆实现净进口开始，只用5年时间，2000年进口量就突破1000万吨，2012年大豆进口量再创新高，较2000年增长近5倍。伴随着进口量的增加，国内大豆的种植面积、产量呈现出下降的趋势。2000年，国内大豆种植面积930万公顷，产量1600万吨，2012年，国内大豆种植面积710万公顷，产量1280万吨，同比减少超过20%以上。需求增长本应拉动国内大豆的生产，但事实却是种植面积和产量的不升反降。这里既有消费需求的增长太快的因素，也有大豆单产低、比较收益弱的因素，但国外廉价大豆的涌入则是抑制国内大豆生产的另一主要原因。我国大豆年需求量在6500万吨左