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我国高等教育市场化探究内容摘要：市场化是现代高等教育发展的一种趋势，高等教育实行市场化有其理论与现实基础，同时市场化也给高等教育带来一系列变革与挑战。高等教育市场化必须掌握合适的“度”，要坚持政府的主导监管地位、赋予高校自主权、引入竞争机制、建构多元化的社会参与机制。 关键词：高等教育 市场化 政府监管 高等教育市场化的内涵 近年来市场化已成为世界各国教育改革的一种现实选择和策略。但何为高等教育的市场化？1997年经济合作与发展组织曾给出了高等教育市场化的定义：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化”。因此，就我国国情而言，高等教育市场化从国家层面讲，就是将市场因素引入公共部门，把原来由国家承担的责任，转移到“非国有”部门，或者说改变国家参与公共服务的性质。从高等教育机构层面而言，就是赋予高等教育机构自主权，并引入市场竞争机制，使高等教育更具竞争性和广泛的社会适应性，从而提高办学效率。 高等教育实行市场化的目标在于建立一套有效运作的市场制度，强调教育服务的需求和供给应通过市场交易实现。但是需注意的是，高等教育市场不等同于教育的“自由市场”。从经济学角度讲，“市场是供给与消费的决策通过价格机制进行协调的过程”，其目的是追求经济效益最大化。而高等学校存在的合理性和合法性基础在于教育，采用市场化手段的目的只在于合理配置高等教育资源，使高等学校能够根据市场需求自主调节自身的办学活动，从而更好地实现教育目标和目的，并不是追逐利润的最大化。因此，高等教育市场使用“准市场”的概念似乎更为贴切。 高等教育市场化的理论与实践基础 （一）准公共产品的属性是高等教育市场化的理论基础 对于高等教育产品的性质，学术界始终存在着不同的认识。按照经济学的分类，产品（广义的产品包括服务）按照其消费是否具有排他性和竞争性可分为私人产品、公共产品和准公共产品三大类。非排他性是指拒绝为之付款的人仍然包括在该产品的消费之内，一个人的消费并不排斥其他人对该产品的消费，消费所产生的利益不能为某个人或某些人所专有。非竞争性是指如果一个人消费该产品后并不使其他消费者的可用量减少，不影响其他人对该产品的消费。照此标准，私人产品具有完全的排他性和竞争性，这类产品的消费一般通过市场交易来实现。与之相对，公共产品则具有非排他性和竞争性，这样的产品一般由政府来提供。 介于二者之间的为准公共产品，高等教育服务恰好就是一种准公共产品，这主要表现在它具有一定程度的排他性和竞争性。一方面教育依然是国家的公共部门、公共事业，其利益存在共享性，广泛的社会教育能带来广泛的社会收益，可以提高社会生产力，促进人类文明的进步。教育的公益性使政府应为受教育者支付相当一部分的费用。但另一方面，教育资源是稀缺的，资源的稀缺性导致了竞争性。当教育超出一定规模时，需要增加相应的设施与师资，受教育者也应该“用者付费”。而且高等教育不同于义务教育，其中的个人收益明显高于社会收益，更近似一种个人投资行为，其投入产出的私人性质更为明显。因此，将高等教育服务作为私人产品在某种程度上由市场调控完成也是可行的。目前高等教育的资源配置方式正是采用行政计划与市场机制配置相结合的方式，教育经费由政府和个人等利益相关者共同分担。 （二）社会需求是高等教育市场化的现实基础 社会经济的发展推动高等教育从精英化走向大众化。按世界入学率定义，目前我国高等教育已进入国际公认的大众化发展阶段。而高等教育规模的急剧扩大与政府财政拨款的相对削减形成了尖锐的矛盾，同时，公立高校还存在办学效益低下，教育资源得不到充分开发和利用的状况。在这种背景下，不仅理论界有人疾呼教育要市场化，实践中更有各类民办院校应运而生，市场开始在我国的教育资源配置中发挥重要作用。 美国高等教育研究者Robert Zemsky和William F.Massy认为，21世纪市场导向将是高等教育所面临的最大挑战之一，“市场的需求将引导高等教育的改变。换言之，高等教育的主要消费者—学生、家长、毕业生的雇主、购买研究结果的公私机构，将是改变高等教育的主要动力”。目前市场因素在大学系统中日渐鲜明，或投资或办学，成了高校的直接或间接利益相关者，初步形成了以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。 （三）法律保障是高等教育市场化的制度基础 自1992年邓小平南巡讲话确立了经济体制由计划经济向市场经济全面转轨之后，一系列政策、法规对高等教育的市场化作出了规定。在国务院1992年颁布的《关于加快发展第三产业的决定》一文中，教育事业被列为“对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业”之一，并倡导“以产业化