森林研究评价之研究.pdfVIP

07-B-c-a.doc 第七章 森林研究評價之研究 Studies on the Evaluation of Forest Recreation Resource 【摘要】 森林為長期之事業，評價方法適宜採用成本效益分析方法 。本篇主要介紹成本效益 分析應用在森林研究評價之各項方法及遊樂成本與效益估計項目，並討論成本效益分析 之優缺點及適用範圍 。 一、前言 目前林業研究人員接受 、採行之評估方法 ，均係由農業研究評估發展與改進而來。 主要包括事後評估法中之消費者與生產者剩餘法 （consumer and producer surplus approach ）及生產函數法 （function ），以及事前評估法中之計點法 （counting ）、事前 效益成本法 （ante benefit-cost approach ）、模擬法 （simulation model approach ）以及數 學規劃法 （programming approach ）等六種。 事後評估法於評估整體性研究工作時較具價值 因為此種評估係在計畫結束所作之， 全盤檢討，可明確指出研究工作對於整體產業生產力或社會福利之貢獻究有多少 。此種 整體性的事後評估可使公眾瞭解 ，農業研究對於農業生產之改善甚具績效 ，進而支持政 府在農業研究方面之投資 。 反之 ，事前評估法則適用於單項研究計畫之評估 。因為個別性之研究計畫若在事後進行 評估 雖然或可獲知該計畫是否達成預期目標， ，但顯然該計畫已成歷史 ，各項研究開支 亦已成固定成本，在經濟分析上不具意義 ，亦不能提供有價值的資訊供未來研究之決策 參考。進一步說 ，當研究計畫係以發展新技術以增進生產為目標時 ，事前評估可提供適 當的效益分析 ，以供研究投資決策參考。 雖然事前評估法包含較多的不確定性 (uncertainty) ，且無可避免地需要若干研究人員 及評估者對效益 、成本之主觀判斷及預測，但對決策者而言 ，系統化的事前評估仍可提 供極具價值的資訊以幫助決策 。 應用性林業研究 ，係指研究目的在求增進森林主副產物之生產 ，提高森林經營作業 之效率 ，或藉森林經營以確保或促進他種產業之生產者屬之 。 事後評估方法開發早 ，各項理論及模式應用亦其完備 ，然林業之生產期長，應用上 卻有著實質的困難 。以消費者與生產者剩餘法為例，在計算因研究而導致供給與需求之 改變 ，進而產生經濟剩餘之時 ，必須有足夠之數據以導出完整的供給與需求曲線，以及 正確的需求彈性 ，才能評估其受研究之影響產生的效益。然而，當林木或其他森林產物 實際應用研究成功之技術進行育林及經營 ，但尚未成熟收穫之前 ，其對市場供需之影響 無從得知，更遑論新需求曲線及需求彈性之導出了 。再就生產函數法言 ，由於係將研究 之投資視為一種生產之投入因子 ，藉比較研究前後之生產量變化以決定研究活動對整個 生產力之影響，因而在投入與產出之間有一函數關係存在 。如能誘導出正確的方程式 ， 7-1 07-B-c-a.doc 則可求取每一單位之投入所造成之邊際生產 （marginal production ），包括每一單位之研 究投資獲得之增產量 ，然而，實際的林業經營中 ，卻很難將投入 、產出之關係明確地結 合 。因此 ，欲評估林業研究計畫之經濟影響 ，事前評估法遂成為不可或缺的工具 。在四 種現存的事前評估方法中 ，以事前效益成本法最為簡便易行。 （一）遊樂之外部性 １、外部效果 在私經濟體系裏 ，價格機能往往被視為資源配置的最佳工具 ，特別是完全競爭的條 件下 ，價格制度的充分發揮 ，將使社會的福利水準達到最高。然而這種看法必須有一基 本前提：任何經濟主體的行為 ，並不會無償影響其他經濟主體的經濟行為 ，亦即每人的 經濟行為全由自己有償的經濟條件來決定。 然而實際的經濟社會往往並不如此單純，化學工廠的廢水可能污染了農業的用水 ， 帶給農民損失 ；冶金的廢氣可能污染了城市的