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认清趋势 把握方式 调控产能 受全球金融危机、欧债危机的影响，全国出现了较全面的产能过剩。煤炭产业作为我国的基础支柱产业，经过十几年的高速发展，同样呈现“两低三高”现象，即消费需求低，价格低，产能高，进口量高，库存高。2012年煤炭社会库存首次突破3亿吨，达到3.44亿吨，2013年可能将高达5亿吨。面对煤炭产能过剩，要认清趋势，把握方式，大力实施产能调控战略。 从当前煤炭市场发展趋势看，煤炭消耗需求将保持低迷状态。一是宏观经济增长放缓，煤炭需求增幅降低。据专家预测“十二五”后三年煤炭消费需求量年均增幅约在4%～6%之间，与“十五”、“十一五”10.6%、8.34%相比，增幅有所降低。二是转方式调结构，抑制煤炭需求增长。煤炭行业资源依赖、粗放发展、生态环境破坏等突出问题是国家调整重点。新一届中央政府高度重视节能环保工作，并不断出台节能减排政策，要求山东省到2015年压减煤炭消耗量7000万吨（原计划增耗8000万吨），河北压减1亿吨，天津、北京各压减1500万吨，进一步缩少了煤炭的需求量。三是四大耗煤行业发展缓慢，降低煤炭需求。电力行业从“十一五”以来火电投资规模逐步降低；钢铁行业、建材行业已出现绝对和长期性过剩；化工行业进入缓慢发展状态，四大行业发展不景气，影响煤炭需求量。四是国际煤炭市场萧条，进口煤冲击我国煤炭市场。2012年我国煤炭净进口2.8亿吨，今年前4个月达到了1.1亿吨，大幅增长的趋势明显，预计全年煤炭净进口或将超过3亿吨，严重挤压我国煤炭市场。五是低碳化改变能源消费结构，加速新能源开发，煤炭市场空间挤压。2012年能源消费构成，煤炭比重降低，天然气、水电、风电、核电合计占比达14.5%，提高了1.5%，进一步减少了煤炭消耗。同时国家规划到2020年，中国新能源投资累计将达五万亿元，发电装机容量预计2.9亿千瓦，相当于挤压了7亿吨左右煤炭的发电量。 从煤炭供应能力上看，我国煤炭产能进入集中释放期。2012年全国煤炭产量36.7亿吨，实际产能规模已经超过40亿吨；煤炭工业“十二五”发展规划确定2015年全国煤炭产能控制在41亿吨、产量控制在39亿吨左右。但据不完全预测，“十二五”后3年全国净增产能预计10亿吨以上，在不计算进口量的情况下，2015年国内煤炭供应能力有望突破45亿吨。一是集中大规模投资造成煤炭产能快速增长，目前建设正在进行，新产能不断形成和释放。21世纪以来，随着煤炭市场看好，煤炭企业及相关行业企业纷纷进入煤炭行业抢占煤炭资源，加大资金投入，快速开发建设煤矿，迅速积聚了巨大的煤炭能量。全国“十五”期间煤炭采选业累计固定资产投资总额达2253亿元，平均每年投资450.6亿元；“十一五”期间煤炭采选业累计固定资产投资总额达12489.7亿元，平均每年投资2497.94亿元，其中2010年煤炭采选业固定资产投资额高达3770亿元，“十一五”投资额是“十五”的5.54倍，相当于新中国成立55年煤炭投资总和的2.8倍；“十二五”对煤炭采选业的固定资产投资仍延续上升势头。全国煤炭采选业固定资产投资额大幅持续增加，加之建井技术、开采技术及装备水平的革新与提升，促其迅速集聚了煤炭的巨大产能量。 二是国家推进煤炭企业兼并重组政策，内蒙、山西、陕西、河南等重点产煤地区整顿改造和关闭小煤矿已经接近尾声，许多大型矿井、特大型矿井已经形成，产能逐步恢复释放。在国家层面，中央提出并大力推动14个大型煤炭基地建设和98个规划区建设，出台一系列推动煤炭企业兼并重组发展的重大政策举措。在省区层面，各主要产煤省区根据本地煤炭资源分布情况和煤炭企业发展状况，纷纷出手，按“地域性”、“煤种性”和“扶大压小”等模式大力推动煤炭资源及煤炭企业的重组整合工作。在煤炭企业层面，借助国家及地方重组整合之力，积极实施兼并扩张战略。2012年我国己有神华集团、中煤能源集团、大同煤矿集团、山西焦煤集团、山东能源集团、冀中能源集团、陕西煤化工集团七家企业煤炭产量过亿吨，总产量超过11亿吨，占全国煤炭总产量约三分之一。 三是打通运煤通道将加剧煤炭产能集聚释放，现时和未来的主要产能量集中在晋陕蒙地区，受运输通道的制约，短期内难以将煤炭畅通地运送到华东、华南等重点消费地区，一旦运煤通道成功打通将成为煤炭产能释放的催化剂。目前煤运通道有四条——“三西”外运通道、东北煤运通道、华东煤运通道、中南煤运通道，还有即将新建的西北外运通道，“十二五”期间, 五条煤运通道皆有与煤运有关的重点建设项目。预测2015年，煤炭调出省区净调出量16.6亿吨，其中晋陕蒙宁甘地区15.8亿吨，主要调往华东、京津冀、中南和东北地区，少量调往川渝地区。 通过对煤炭市场的供求平衡关系分析，未来煤炭产能过剩问题已成定局，煤矿大建设势头应该放缓，适时实施煤炭产能调控战略。一是市场经济条件下的煤炭产能