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完善机制 营造氛围—走出基层国土资源所执法困境 赵 健 （海安县国土资源局 江苏 海安 226600） 作者简介：男，1974.01，江苏海安人，大学学历，曲塘国土资源所所长，研究方向：国土 资源行政执法理论与实务。 中图分类号：P285.2 文献标识码：C 文章编号：2095-2104（2011）12-0000--01 随着乡镇区域经济迅猛发展，耕地保护红线时而不时地 遭到冲击，基层国土所执法人员不得不在保护资源与保障供 给间徘徊，往往处于尴尬的境地，对于县、市主管领导和乡 镇负责人来讲国土所就是脚踩两只船，前者要求执法严格、 后者要求多用地，那只船都不能倾斜，另外，还有行政执法 人员的“督察”—检察院、纪委监察时时监视着国土干部有 没有渎职行为发生，所以国土资源行政执法督查工作容不得 丝毫的怠慢，并要处理好相关关系，一有不慎，四面楚歌。 在此，针对土地执法方面的现存问题，针对土地违法违规的 现存现象，就完善机制、走出执法困境浅谈如下： 一、违法违规用地产生的原因及其乡镇国土执法状况 1.1乡、镇、村干部国土法律意识淡薄。 对“合理利用土地、切实保护耕地”基本国策的重要性 不理解，在政绩的指标下或者在地方利益的驱动下，圈地卖 地，搞成违法事实，在潜意识中认为最终可以以政府的强势 促成国土资源部门被动地补办手续。 1.2氛围不佳，心怀犹豫，被动监管。 在政府的招商引资热潮中，有时不全是国土资源所自身 的原因，致使动态巡查不到位，不能做到及时发现、及时报 告、及时制止、及时处理，未能将所有的违法违规的占地行 为发现、制止在萌芽状态，导致目前的国土资源执法监察工 作多半处于应付之中，忙于被动作战的局面，增加了行政执 法成本和查处到位的难度，国土所要做到对上好交代、对下 服务好，却是总感觉到上班时呼吸急促，休息时候辗转难眠。 1.3违法形式多样面广，博弈不断。 如征地拆迁范围内的村居民抢搭抢建，对照拆迁文件， 有目的地致力于骗取拆迁补偿，一不留神，违章搭建如雨后 春笋。又如，村企合谋，在工业园区外兴办分散的、零星的 小型企业，因计划用地指标不能满足建设的需求，因而出现 了“以租代征”或未批先用、少批多用现象。若得不到及时 查处，则冒出一节、长出一片。众所周知，土地违法一旦发 生，查处难度就大。对一个村居民来讲，一处搭建其价值在 家庭财产占有相当大的份额，拆除就意味着可能重新返贫或 陷入经济窘境；对小投资商来讲，不符合“三个规划”，就 要依法查处或没收，可能是几十万、甚至几百万元的损失， 如此遭受精神打击，不得不退出创业生涯。这些都能及时发 现、及时制止、及时查处到位，执法力量有限，难度确实颇 大，为此博弈不断。 二、协调关系、摆脱困境，完善有效执法机制 2.1建立乡镇负责人牵头的执法领导小组、完善事前防范机制。 首先，建立乡镇负责人牵头的执法领导小组，让乡镇党 委政府负责人亲自抓国土资源执法工作，多请示、多汇报， 通过请示汇报方式，潜移默化地使国土资源法律、法规在乡 镇负责人心底扎根，从而做到让负责人带着法律、法规的意 识招商引资，为国土资源执法的“事前防范”留下铺垫，减 轻事前防范机制运行的压力。其次，通过宣传、教育等多种 形式，深入群众开展法律法规宣传教育活动，强化法制意识， 营造执法氛围。再者，发挥执法人员的主观能动性，在土地 违法行为刚开始的阶段，通过巡查、执法检查等手段争取及 早发现，并采取积极有效的预防措施将其制止在萌芽状态， 从而达到预防的目的。最后，在说服当地党政负责人基础上， 对已发生的土地违法案件的查处，该拆除的拆除，该没收的 没收，该罚款的罚款，该移送的移送，把握分寸，得体处事。 2.2完善多元化村级土地协管员制度，拓宽预防信息渠道。 在各行政村（社区）设土地协管员一名，从现任村（社 区）党支部书记（主任）、离退休乡镇（街道）干部、部队 专业士官、退伍士兵、先进群众代表中选拔聘请，并做好业 务培训，增强协管能力。同时，按照土地执法监察协管员聘 用方案，对土地协管员进行考核奖惩，充分发挥一线协管员 的前沿哨兵作用。土地违法行为只有早发现，才能早制止， 基层土地执法监察员要拓宽信息来源，充分发挥村级联络员 的作用。掌握主动，不仅发现得