第三讲国土规划与区域重划档案.pptVIP

成大政經所丁仁方 一、台灣地方政府之區域劃分 （一）、日治時期 大致可分為「縣廳時期」(1895-1901)與「廳治時期」(1901-1920)、與「州廳時期」(1920-1945) ，前後對應殖民政府的策略而調整。其中「州廳時期」又自1926年起，改設置為五州三廳，包括有台北州、新竹州、台中州、台南州、高雄州等五州，花蓮港廳、台東廳、澎湖廳等三廳。 州廳時期地方制度以州廳為第一級，郡、市、支廳為第二級，街、庄、區為第三級。 此一區劃方式主要兼顧山川水文、人口與面積均衡、以及產業結構等條件考量，奠定台灣爾後行政區劃基礎，地方名稱也多半為往後沿用。 光復初期首次行政區劃，即將五州三廳改制為八縣，另外十一州轄市則改制為九省轄市及二縣轄市。 經過日治的制度規劃及分權設計，台灣各地地方政府建構出基本行政能力。 （二）、光復初期 將原有五州三廳改為八縣（台北縣、新竹縣、台中縣、台南縣、高雄縣、台東縣、澎湖縣、花蓮縣），十一州轄市改為九省轄市（台北市、基隆市、新竹市、台中市、台南市、嘉義市、高雄市、屏東市、彰化市），及二縣轄市（宜蘭市、花連市）。 原有第二級郡、支廳則改為區，與縣轄市同歸第二級；原有第三級街、庄則改為鄉鎮；另外，參考原有基層保甲制度，改置村、里。 此一架構構成往後台灣行政區劃的基本架構，對之後地方自治的影響有：(1)指導式自治理念：欠缺自主性及橫向聯繫；(2)層級化地方政府體制：中央與地方更接近層級隸屬關係；(3)確立行政立法對立的架構：各級政府都有代表行政部門與代表立法部門的機構（呂育誠，2008: 59-60）。 （三）、地方自治綱要時期 1950年政府公佈「台灣省各縣市實施地方自治綱要」，把行政區域調整為十六縣（原有八縣再加上宜蘭縣、桃園縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣八縣），五省轄市（原新竹市、彰化市、嘉義市、屏東市取消，其餘保留），以及一局（陽明山管理局）。此一區劃一直沿用至今，其中1967年台北市改制為直轄市，1979年高雄市亦改制為直轄市，1982年新竹市、嘉義市升格為省轄市，而陽明山管理局則於1967年裁撤，一省、二直轄市、及廿一縣市架構確立。 因為地方自治的實施，各級地方選舉展開，包括有省議員選舉、直轄市議員選舉、縣市長選舉、縣市議員選舉、鄉鎮市長選舉、鄉鎮市民代表選舉、及村里長選舉。 此時期地方自治仍由中央主導。 （四）、地方自治法治化時期 行政區劃從原來一省、二直轄市及廿一縣市架構，再過渡到二直轄市及廿一縣市，再往五直轄市及十二縣市過渡。 行政院配合五都改制提出地方制度法修正案，涵蓋廣泛，雖非行政重劃，但將縣市合併升格法制化，以及廢除鄉鎮自治，等於推動重劃工程。 經建會提出的區域發展以四大區域，七大生活圈為目標，未來可以參照變成下一階段重劃的方向。 二、國土規劃展望 行政院經濟建設委員會2010年2月22日核定「國土空間發展策略計畫」為藍圖，規劃跨域治理之方向。 針對國土空間結構，以國際階層而言，成為世界網絡之關鍵節點； 以全國階層而言，基本結構為「三軸、海環、離島」（三軸係西部創新發展軸、東部優質生活產業軸及中央山脈保育軸；海環係指海洋環帶；離島係指離島生態觀光區）； 以區域階層而言，係構建北、中、南三大城市與東部區域； 以地方階層而言，係建構7大生活圈（指北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、花東及離島等生活圈）（行政院經濟建設委員會，2010：21）。 .tw/m1.aspx?sNo=0011780key=ex=%20ic= 台灣區域發展與跨域治理，兼具共同性的區域合作制度問題與個別性的功能性政策議題。 目前規範區域發展法令，主要根據都市計畫法及地方制度法。 北北基宜 桃竹苗 中彰投 澎金馬 花東 雲嘉南 高屏 地方制度法跨域治理規定 21條：地方自治團體辦理自治事項如涉及跨行政區域事務時，由共同上級業務主管機關統籌指揮各相關地方自治團體共同辦理，必要時共同上級業務主管機關得指定其中一適當地方自治團體限期辦理。 22條：地方自治團體之自治事項，涉及中央與相關地方自治團體之權限者，由內政部會商相關機關擬定施行綱要，報行政院核定之。（目前尚無此一綱要） 24條：地方自治團體與其他地方自治團體合辦之事業，經有關地方立法機關通過後，得設組織經營之。前項合辦事業涉及地方立法機關職權事項者，得由有關地方立法機關約定之議會或代表會決定之。 區域計畫法跨域治理規定 18條：中央、直轄市、縣 (市) 主管機關為推動區域計畫之實施及區域公共設施 之興修，得邀同有關政府機關、民意機關、學術機構、人民團體、公私企 業等組成區域建設推行委員會。 19條：區域建設推行委員會之任務如左： 一、有關區域計畫之建議事項。 二、有關區域開發建設事業計畫之建議事項。 三、有關個別開發建設事業之協