美国、欧盟和日本农产品支持政策变革及启示.pdfVIP

《前沿》 2008年第6期 美国、欧盟和日本农产品支持政策变革及启示 郭晓东 朱 行 (南京财经大学粮食经济研究所 南京 210003) [提要]农产品支持政策是农业政策的重要组成部分之一，其作用是支持传统的农业生产发展目标。 由于各自国情不一，美国、欧盟和日本在收入支持、价格支持、供应控制，边界措施等方面存在重大差异． 乌拉圭回舍农业协议旨在促进农业贸易自由化的基本原则，促使芙国、欧盟和日本近年来对各自的农产品 支持政策进行重大改革，并且导致他们的政策朝着越来越相同的方向发展。 [关键词]农产品支持政策价格支持收入支持直接补贴 [文献标识码]A[文章编号]1009—8267[2008]6一0078一04 [中图分类号]F31 一、美国、欧盟和日本农产品支持政策变革现 即根据历史单产和种植面积对生产者提供的收入支 状 持。覆盖范围：小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、 1．美国 油籽和花生。(2)反周期补贴，即当有效价格低于 美国农产品支持政策起源于20世纪30年代经目标价格之时对生产者提供的收入支持。覆盖范 济大萧条时期建立起来的农产品价格支持计划。之 围：小麦、饲料粮食、大米、陆地棉、油籽和花 后，美国政府基本上都是通过支撑价格来应对供大 生。(3)国家奶制品市场损失补贴，即当奶制品月 于求的压力。20世纪80年代，由于农产品出口减度价格低于确定价格之时对奶制品生产者提供的月 少，政府粮食储备不断增长，以及实施各种价格支 度收入补贴。(4)特别灾难援助计划，即在发生恶 持计划的开支越来越多，政府不得不对其农业支持 劣天气、自然灾害或者不利经济形势之时，向生产 政策进行重新审查。“1985年农业法”和“1990年者提供的损失补偿。(5)交易援助贷款和贷款缺额 农业法”，在基本保留价格支持、供应控制和收入 补贴。交易援助贷款是指允许农民在市场价格低于 支持计划的同时，还规定对一些农作物以交易贷款 原先确定的贷款利率和利息之时，按照低于原先确 替代价格支持，给予农民种植自主权，努力扩大出 定的贷款利率和利息水平偿还其借用的农产品贷 口，以促使农民以市场为导向。“1996年农业法”款}覆盖范围：除糖、奶制品、烟草和特长绒棉之 鼓励进一步以市场为导向，允许农民拥有几乎完全 外的所有农产品。贷款缺额补贴是指不想加入交易 的种植自主权，承诺政府继续帮助开拓国际市场， 援助贷款计划的生产者可以选取的一种数量相等的 实施不再与生产挂钩的固定收入支持补贴制度。 补贴。(6)作物和收人补贴保险，即政府提供补贴 “2002年农业法”又增加实施反周期补贴计划，并向农民提供保险服务，当作物单产或者收入低于平 且规定在以后10年内，政府用于农业的拨款达到 均水平之时，农民可得到损失补偿。 1900亿美元，比上个农业法增加近80％。 美国现行农产品价格支持计划包括：(1)农产 美国现行收人支持计划包括：(1)直接补贴， 品贷款计划，即允许农民以特定农产品为抵押从政 ·78· 府所有的农产品信贷公司获取无追索权贷款。覆盖 述2项收入支持计划，并且要求各成员国在2005 范围：糖、奶制品、烟草和特长绒棉。(2)政府采 —2007年间加以实施。单个农场补贴属于脱钩补 购，主要应用于牛奶，以控制市场供应量，支撑奶 贴，计算基础是生产者在2000一2002年间的历史 制品的市场价格。(3)关税与税率配额。美国农产 补贴情况，目的是促使农民以市场信息而不是以干 品进口关税率平均为12％。税率配额主要应用于 预政策作为生产导向。单个农场补贴覆盖范围：可