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我国风暴潮灾害及其应急管理研究 我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一，海洋灾害造成的经济损失仅次于内陆的洪涝和风沙等灾害。20世纪90年代以来，海洋灾害造成的经济损失年平均超过100亿元。据中国海洋灾害公报1989—2006年的统计，17年中海洋灾害的经济损失大约增长了30倍，远远高于沿海经济的增长速度。仅“十五”期间，我国共发生风暴潮、海浪和赤潮等各类海洋灾害706余次，因灾死亡人数（含失踪）1164人，直接经济损失达633亿元之多，已占到全部自然灾害损失的10%，其中90%以上是风暴潮灾害造成的，并且每次重大海洋灾害发生时，沿海地区转移的人口都在几十万甚至上百万。 　　国际上一般认为海拔5米以下的海岸区域为气候变化、海平面上升和风暴潮灾害的危险区域。我国沿海这类低洼地区约14.39万平方公里，常住人口7000多万，约为全世界处于危险区域人口总数的27%，超过了中国人口占世界人口近25%的比例。辽河平原、华北大平原、华东大平原和珠江三角洲平原，就有面积达92800平方公里的地区高程还不足4米（即极端脆弱区），这里目前生活着约6500万人，集中了沿海的70个市、县。特别是由于历史上过度开采地下水，导致地面沉降，天津、河北沿海等一些城市和地方的地面高程还低于当地的平均海平面，这些地区历来受台风和风暴潮影响严重，防潮形势不容乐观。 　　特别值得注意的是，从20世纪90年代以来，由于全球气候急剧变暖造成海平面上升加大，加之沿海经济社会高速发展等原因，风暴潮灾害有范围扩大、频率增高和损失加剧的趋势，尤其是进入2l世纪后更加明显，己成为威胁我国滨海人民生命财产安全和制约沿海经济发展的重点灾害之一。如何加强对风暴潮灾害的应急与管理已成为各级政府的当务之急。 　　一、风暴潮、天文潮等相关慨念 　　1.风暴潮定义 　　风暴潮指由强烈大气扰动，如热带气旋（台风、飓风）、温带气旋等引起的海面异常升高，使其影响的海区的潮位大大地超过平常潮位的现象。它具有数小时至数天的周期，通常叠加在正常潮位之上，而风浪、涌浪（具有数秒的周期）叠加在前二者之上。由这三者结合引起的沿岸海水暴涨常常酿成巨大潮灾。 　　风暴潮的空间范围一般为几十公里至上千公里，时间尺度或周期约为数小时至100小时，介于地震海啸和天文潮波之间。由于风暴潮的影响区域随大气扰动因子的移动而移动，因此有时一次风暴潮过程往往可影响1000—2000公里的海岸区域，影响时间可多达数天之久。 　　2.风暴潮的分类和命名 　　国内外学者多按照诱发风暴潮的大气扰动特性，把风暴潮分为台风风暴潮和温带风暴潮。台风风暴潮由热带气旋（热带风暴、强热带风暴、台风等）引起，在北美称为飓风风暴潮，在印度洋沿岸称为热带气旋风暴潮。温带风暴潮由温带气旋、强冷空气、寒潮等温带天气系统引起。 　　风暴潮的命名一般以诱发风暴潮的天气系统来命名，例如由1980年第7号强台风（国际上称为Joe台风）引起的风暴潮，称为8007台风风暴潮或J0e风暴潮：由1969年登陆北美的Camille飓风引起的风暴潮，称为Camille风暴潮等。温带风暴潮大多以发生日期命名，如2003年10月11日发生的温带风暴潮称为“03.10.11”温带风暴潮；2007年3月3日发生的温带风暴潮称为“07.03 .03”温带风暴潮。 　　3.风暴潮灾害 　　也有人称风暴潮为“风暴海啸”或“气象海啸”，在我国历史文献中又多称为“海溢”、“海侵”、“海啸”及“大海潮”等，把风暴潮灾害称为“潮灾”。在西北太平洋沿岸国家中，我国的风暴潮灾害最频繁（一年四季均可发生）、最严重，成灾范围最广，几乎遍及整个中国沿海，尤其是在大江大河的河口三角洲地区，对风暴潮极其敏感和脆弱。 　　4.警戒潮位 　　某次风暴潮灾害等级的大小是由本次风暴潮过程影响海域内各验潮站出现的潮位值超过当地“警戒潮位”的高度而确定的。警戒潮位是指沿海发生风暴潮时，受影响沿岸潮位达到某一高度值，人们须警戒并防备潮灾发生的指标性潮位值，它的高低与当地防潮工程紧密相关。警戒潮位的设定是做好风暴潮灾害监测、预报、警报的基础工作，也是各级政府科学、正确、高效地组织和指挥防朝减灾的重要依据。 　　按照国务院颁布的《风暴潮、海啸、每冰应急预案》中的规定，风暴潮预警级别分为I、II、Ⅲ、Ⅳ四级，分别表示特别严重、严重、较重、一般，颜色依次为红色、橙色、黄色和蓝色。 　　5.天文潮 　　风暴潮与潮汐有着密不可分的关系。风暴潮的监测是依赖沿海各验潮站对潮汐的观测而获得。地球上的海水在月球和太阳引潮力的作用下，产生规律性的上升和下降运动，这种海面的规律性升降称为潮汐。地球的潮汐主要是由月亮引起的。潮汐的周期大约为半天或一天，同时它还具有半月、月、年、18.61年等长周期变化。 　　潮汐观测资料是通过设在岸边或感