杭州改善城市环境的经验做法及其对广州的启示.docVIP

杭州改善城市环境的经验做法及其对广州的启示 近年来，杭州市委市政府提出“构筑大都市、建设新天堂”，全力打造覆盖城乡、全民共享“生活品质之城”的战略构想，把城市建设与环境保护有机结合起来，把市区河道综合整治与保护开发工程等作为保护环境的“生态工程”来抓，坚持“积极保护”方针，实现生态效益、社会效益和经济效益的最大化、最优化，城市环境有了显著变化。 一、杭州改善城市环境的经验做法 （一）明确机构职责，理顺城市管理体制。杭州市实行建设、管理、执法职能分开，分别由市建委、城市管理办公室、执法局负责。杭州市撤消了市容环卫局、市政公用局、园林局，其职能划归城管办。城市管理办公室有12项职责：包括编制全市城市管理的发展战略、监督检查、管理考核、配合执法、编制城管专项资金和专项整治经费计划、市容环卫管理、城市市场的培育、发展和监督等管理职能。 （二）实施简政放权，坚持重心下移、属地管理。杭州城市建设与管理已形成了“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的两级政府、三级管理、四级服务的城市管理格局。重心下移主要是体现在下放管理职能和审批权限，市有关部门的部分管理职能，要逐步下放到各区政府。管理权限下放后，所涉及的相关审批权同时下放。改由各区负责审批，报市政府备案。但一个项目涉及多个区审批时，可由市政府有关部门预审提出意见后报市政府审批，并抄告有关区政府。 （三）瞄准先进城市，实行数字化城市管理。杭州市2005年7月被国家建设部列为“数字城管”首批试点城市。杭州市数字城管建设是按照国家建设部要求，立足杭州市城市管理的实际，从整合管理资源，细化管理标准，优化管理流程，强化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理协同平台“两个轴心”，搭建起数字城市管理信息交换、处置、共享的平台，实现城市管理由粗放向精细、开放向闭合、静态向动态、分散向综合、被动向主动、单一向互动的转变，提升城市管理品位，合力打造责任型、服务型政府。通过杭州城管数字指挥中心，对全市哪个地方的窨井盖破损丢失，那条路的树倒了，哪里有垃圾死角，哪里有摊点，哪里路破损，电视屏幕一目了然，可以在第一时间发指令给有关部门,第一时间到现场处置。 （四）科学管理经费，实行“以奖代拨”。杭州在市政养护、环卫保洁、园林管护等方面，打破“大锅饭”，实行“以奖代拨”的办法。对城区政府的奖励，实行凡考核综合得分75分以上的由市政府以“以奖代拨”的形式，按各区政府除城市专项整治工程以外的养护作业、市容市貌、市政设施改善等日常经费的增加额（以上年为基数），分别增加城市管理经费的40%、30%、20%的奖励额度。 （五）注重建章立制，构建城市管理的长效机制。杭州市十分注重城市管理方面的立法和建章立制先后制定了《关于进一步加强城市管理的若干意见》、《关于进一步深化清洁杭州加强城市长效管理的意见》，《关于加强城市长效管理和提升综合服务功能的若干意见》等30多个文件。使城市管理工作有法可行，有章可循。五大战略：城市化战略，工业兴市战略，旅游西进战略，开放带动战略，环境立市战略 七大难题：困难群众生产生活问题、看病难、上学难、住房难、行路难停车难、清洁杭州、办事难 1